西安的煤炭消費(fèi)總量近年來(lái)持續(xù)下降，從2013年峰值時(shí)期的1530萬(wàn)噸降至2019年的1140萬(wàn)噸左右。西安的空氣質(zhì)量也極大改善， PM2.5平均濃度從2013年的105 μg/m3 降至2019年的58 μg/m3。煤控雖然取得顯著成績(jī)，但西安能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主的格局并沒(méi)有改變，燃煤產(chǎn)生的污染物排放是大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因之一。

據(jù)煤控研究項(xiàng)目估計(jì)，西安及周邊地區(qū)受外來(lái)輸入性污染占總污染的比重為30%左右。為進(jìn)一步降低西安的PM2.5平均濃度，首先要解決汾渭平原重煤的能源結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的污染問(wèn)題。汾渭平原煤炭占一次能源消費(fèi)的比重近90%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，是全國(guó)污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主且高污染和高耗能企業(yè)數(shù)量較多，火電、焦化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)占比較大，部分城市在80%以上。此外，小規(guī)模企業(yè)占比高，設(shè)備水平參差不齊，但這也意味著當(dāng)?shù)匚廴疚镏卫硭降奶嵘臻g較大。解決汾渭平原污染問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)在于其面積廣大，覆蓋陜西、山西和河南三省共計(jì)11個(gè)城市。

對(duì)此，建議西安在做好本地煤控工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)引領(lǐng)汾渭地區(qū)的煤控工作。作為西部地區(qū)的中心城市，可以通過(guò)支持汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組的研究和部署、定期舉辦汾渭平原煤控與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控交流技術(shù)研討會(huì)等方式，推動(dòng)汾渭平原的信息互通、交流合作和群策群力，共同尋找煤炭減量和大氣污染防治的措施與方法。可將自身的煤控經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施與其他城市分享，推動(dòng)汾渭平原城市煤炭消費(fèi)總量控制，一同探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

從西安本地來(lái)看，進(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)量困難重重。2018年電力和熱力行業(yè)占煤炭消費(fèi)總量的70%以上，未來(lái)煤控重點(diǎn)仍在這兩個(gè)行業(yè)。但西安的熱電企業(yè)又承擔(dān)著全市的電力供應(yīng)和采暖期的供熱任務(wù)，在散煤基本清零、供電供熱為剛性需求的情況下，進(jìn)一步減煤難度較大。同時(shí)，西安還需完善煤控的配套措施。“煤改氣”方面，天然氣供應(yīng)缺口在25%左右；“煤改電”方面，在電力負(fù)荷激增和電網(wǎng)線路不達(dá)標(biāo)的情況下，電網(wǎng)負(fù)荷承載力和安全性存在巨大隱患；市場(chǎng)機(jī)制方面，在2021年補(bǔ)貼政策退出之后，居民取暖費(fèi)用將急劇上升。

對(duì)此，建議探索創(chuàng)新煤控措施進(jìn)行深度減煤。一方面，嚴(yán)禁新增燃煤機(jī)組，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)組的運(yùn)行效率和運(yùn)行負(fù)荷、提高可再生能源供熱供電比例、外購(gòu)清潔電力等多重手段，在不提高煤炭消費(fèi)的前提下提高供熱和供電能力。煤控的技術(shù)路徑上，要分清主次、因地制宜。另一方面，完善煤控配套措施。對(duì)于“雙替代”，建議通過(guò)推進(jìn)電力和天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低采暖電價(jià)、加快建筑節(jié)能工作等措施，最大限度防止散煤復(fù)燒。此外，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在擺脫煤炭依賴的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

此外，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)雖然面積不足西安的1/10，但規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量卻與西安相當(dāng)。西咸新區(qū)2018年煤炭消費(fèi)總量約720萬(wàn)噸，其中規(guī)上工業(yè)用煤占比90%以上。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，規(guī)上企業(yè)多為電廠、化工、建材等高耗能行業(yè)。削減西咸新區(qū)的煤炭消費(fèi)量是西安近期煤控工作的重點(diǎn)。

對(duì)此，建議理順體制機(jī)制，抓好西咸新區(qū)的能源數(shù)據(jù)管理，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，摸清煤炭消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)重點(diǎn)耗煤部門(mén)減煤，實(shí)施包括發(fā)展可再生能源、推動(dòng)“雙替代”和節(jié)能改造等措施。

作者單位：自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)