作者：中共中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任、研究員　許先春

堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是黨的十九屆四中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻把握生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重大意義、形勢任務(wù)和實踐要求，奮力開創(chuàng)新時代生態(tài)文明建設(shè)新局面。

深刻認識加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重大意義

加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是建設(shè)美麗中國的必然抉擇，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的客觀需要，是堅持和完善中國特色社會主義制度的題中應(yīng)有之義，意義重大而深遠。

加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保黨和國家長治久安的有力保證。習(xí)近平同志指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！鄙鷳B(tài)文明制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中有著根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的意義，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的制度保障。如果生態(tài)文明制度體系建設(shè)沒有抓好，勢必影響到生態(tài)治理成效，老百姓的幸福感就會大打折扣，甚至?xí)霈F(xiàn)強烈的不滿情緒。生態(tài)文明制度體系是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要方面，這方面工作做好了，對中國特色社會主義是加分項，反之就會被別有用心的勢力作為攻擊我們的借口。我們必須從政治高度看待生態(tài)文明制度體系建設(shè)的極端重要性，把它作為事關(guān)黨和國家興旺發(fā)達、人民安居樂業(yè)的重大民心工程、民生工程，切實抓緊抓好。

加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標、關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的根本大計。小康全面不全面，富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國能否建成，生態(tài)文明建設(shè)很關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是重要衡量指標。到2020年，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)；到2035年，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，建成美麗中國，這是新時代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略安排。實現(xiàn)這些宏偉目標，要求我們在堅持和完善生態(tài)文明制度體系上下更大功夫。如果忽視生態(tài)文明制度體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境問題將不斷產(chǎn)生，那就是對中華民族和子孫后代不負責任。

加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的一個方面，堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略，綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中的一大理念，污染防治是三大攻堅戰(zhàn)中的一大攻堅戰(zhàn)，這些戰(zhàn)略謀劃辯證揭示了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家工作全局中的重要地位。生態(tài)文明制度體系建設(shè)是堅持和完善中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)治理水平，是我國國家制度和治理體系在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

科學(xué)判斷生態(tài)文明制度體系建設(shè)面臨的形勢任務(wù)

推進新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)，要求我們必須準確把握我國生態(tài)文明建設(shè)所處的歷史方位、社會主要矛盾發(fā)生的重大變化，科學(xué)分析我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)的客觀形勢和主要任務(wù)。

立足我國生態(tài)環(huán)境保護的客觀實際。我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)和突出矛盾。我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)存在一些有利條件，改革開放40年來的發(fā)展進步積累了堅實的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加有利，綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)文明體制改革紅利逐步釋放，生態(tài)治理力度之大、制度出臺頻度之密前所未有，我國生態(tài)環(huán)境保護已進入了不欠新賬、多還舊賬的階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中向好。同時，也要清醒地認識到，我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然十分嚴峻，體制機制中的深層次矛盾仍然存在，一些方面的具體制度成為短板、弱項。

把握我國生態(tài)文明建設(shè)的歷史方位。我國生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期“三期疊加”的關(guān)口。我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)也相應(yīng)到了愈進愈難而又必須加大力度、非進不可的時候，面對的問題大多是難啃的“硬骨頭”，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)的復(fù)雜程度、艱巨程度前所未有。

著眼我國社會主要矛盾的重大變化。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾的變化必然體現(xiàn)到生態(tài)文明制度體系建設(shè)中來。現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。廣大人民群眾對清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)文明制度體系建設(shè)必須主動適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，通過制度創(chuàng)新提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)必須擔負的重任。

牢牢把握生態(tài)文明制度體系建設(shè)的實踐要求

新時代，我國生態(tài)治理面臨著許多新任務(wù)新要求，必須牢牢把握如下要求，推進生態(tài)文明制度和生態(tài)治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。習(xí)近平生態(tài)文明思想開辟了人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，確立了綠色發(fā)展的新理念，指明了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的新方向，開創(chuàng)了全方位、全地域、全過程生態(tài)治理的新模式，推動生態(tài)文明建設(shè)邁入制度化、法治化、規(guī)范化的新軌道，為構(gòu)建人類命運共同體提供了充滿東方智慧的中國方案，是新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)的根本遵循，必須貫徹落實到生態(tài)文明制度體系建設(shè)的方方面面。

提升系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。相比過去，在新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)的新特點中，更多面對深層次體制機制問題，各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，對制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應(yīng)地統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進的任務(wù)更重，僅僅依靠單個層次、單一舉措往往難以奏效。為此，必須加強制度體系的配套和銜接，注重整體效果，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防止畸輕畸重、顧此失彼。必須深入研究各項制度的耦合性，使各項制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，形成合力。

聚集重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)既要有高屋建瓴的頂層設(shè)計，又要有穩(wěn)打穩(wěn)扎的實招硬招。既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把環(huán)境保護作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以防控生態(tài)環(huán)境風險為底線，以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為載體，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在具體步驟上要注意輕重緩急、有序推進。要抓緊制定和完善生態(tài)治理急需的、滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要必備的制度，以重點推進帶動整體突破。要抓好已出臺改革舉措的落地，及時對成功經(jīng)驗進行總結(jié)并上升為制度。

落實最嚴格要求。加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)，必須實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。要把最嚴格要求體現(xiàn)在生態(tài)文明從源頭、過程到后果的全過程、各方面。一是注重源頭嚴防，加強基礎(chǔ)性、支柱性、總體性的制度體系，比如健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系等。二是注重過程嚴控，加強約束性、管控性、治理性的制度體系，比如建立資源總量管理和全面節(jié)約制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等。三是注重損害賠償，加強補償性的制度體系，比如構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)補償制度等。四是注重后果嚴懲，加強評價性、激勵性、懲處性的制度體系，比如建立生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等。

強化制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行能力強弱直接影響制度執(zhí)行效果，進而影響治理效能。我國生態(tài)文明建設(shè)中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、制度不嚴格、履職不盡責、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要強化生態(tài)文明制度意識，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督機制，認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責一致、終身追究的原則，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，形成剛性約束。