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豐子義:辯證把握“制”與“治”
國家治理的中心問題是“制”與“治”,即制度與治理。完整的國家治理由“制”與“治”共同構(gòu)成。辯證把握“制”與“治”,對于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有積極意義。
“制”與“治”內(nèi)在聯(lián)系。一方面,“制”是“治”的依據(jù)。國家治理體系根據(jù)國家制度構(gòu)建,治理體系的結(jié)構(gòu)、聯(lián)系、規(guī)則、運(yùn)作等是由國家制度性質(zhì)決定的;國家治理的一切工作和活動都是依據(jù)國家制度來展開的,國家治理的方向、道路是由國家制度確定的。另一方面,“治”是“制”的實(shí)現(xiàn)。例如,我國國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),其中治理體系是國家制度在國家治理中的具體化、實(shí)體化,治理能力是國家制度在貫徹落實(shí)中的主體化、應(yīng)用化。
“制”與“治”相互依存,共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。“凡將立國,制度不可不察也。”制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題,只有建立好的制度,才能形成合理有效的治理。同時(shí),治理的好壞直接關(guān)乎制度的存亡與興廢。沒有有效治理,再好的制度也難以發(fā)揮作用。不能將國家制度和國家治理等同起來,并非國家制度健全了,國家治理水平就能自然而然地提高。只有不斷提高國家治理能力,才能充分發(fā)揮制度效能,彰顯制度優(yōu)越性。治理能力和水平的提高,也會使制度進(jìn)一步完善、發(fā)展。例如,治國理政的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)常常會為制度所吸收,轉(zhuǎn)化為成熟定型的制度。
“制”與“治”的統(tǒng)一在實(shí)踐中形成和發(fā)展,只有從實(shí)踐出發(fā)才能合理把握“制”與“治”的關(guān)系。先進(jìn)的國家制度不是主觀設(shè)定和隨意創(chuàng)造出來的,而是根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律形成和制定的。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律深入探索的結(jié)果。隨著實(shí)踐的發(fā)展,制度和治理也需要發(fā)展。一般來說,制度具有相對穩(wěn)定性,但不能停滯不變。實(shí)踐在發(fā)展,制度須創(chuàng)新,以不斷增強(qiáng)制度的適應(yīng)性。與此同時(shí),治理也必須面對社會實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn),切實(shí)改進(jìn)方式方法,提高現(xiàn)代化水平。制度建設(shè)要增強(qiáng)前瞻性、把握主動權(quán),既積極應(yīng)對當(dāng)今世界百年未有之大變局,又研判思考我國改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題,多一些未雨綢繆。治理要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性,持續(xù)有序推進(jìn)。治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身,既有頂層設(shè)計(jì),又有配套實(shí)施,應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要提高精準(zhǔn)性,實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理。隨著制度體系和治理體系的建立和完善,治理從粗放管理走向精準(zhǔn)治理。這就要求增強(qiáng)問題意識、樹立問題導(dǎo)向,努力使治理扎實(shí)到位,力求取得實(shí)效。
辯證把握“制”與“治”,關(guān)鍵在于明確合理方式與途徑,使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。首先,要提高制度執(zhí)行力。習(xí)近平同志指出,“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督,切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”提高制度執(zhí)行力是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,只有切實(shí)提高制度執(zhí)行力才能有效增強(qiáng)治理能力。其次,要全面深化改革。讓制度優(yōu)勢充分釋放出來,需要繼續(xù)把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)。只有破除各種體制機(jī)制障礙,才能充分釋放制度潛能,提高治理現(xiàn)代化水平。正因如此,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo),實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的過程也是全面深化改革的過程。再次,要全面推進(jìn)依法治國。依法治國是現(xiàn)代制度文明的基本標(biāo)志,也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。要不斷完善各方面法律制度,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),用法治來實(shí)現(xiàn)制度與治理的有機(jī)銜接,不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
(作者為北京大學(xué)哲學(xué)系教授)
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:治理 制度 國家