國家治理的中心問題是“制”與“治”，即制度與治理。完整的國家治理由“制”與“治”共同構(gòu)成。辯證把握“制”與“治”，對于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有積極意義。

“制”與“治”內(nèi)在聯(lián)系。一方面，“制”是“治”的依據(jù)。國家治理體系根據(jù)國家制度構(gòu)建，治理體系的結(jié)構(gòu)、聯(lián)系、規(guī)則、運(yùn)作等是由國家制度性質(zhì)決定的；國家治理的一切工作和活動都是依據(jù)國家制度來展開的，國家治理的方向、道路是由國家制度確定的。另一方面，“治”是“制”的實(shí)現(xiàn)。例如，我國國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，其中治理體系是國家制度在國家治理中的具體化、實(shí)體化，治理能力是國家制度在貫徹落實(shí)中的主體化、應(yīng)用化。

“制”與“治”相互依存，共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。“凡將立國，制度不可不察也。”制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，只有建立好的制度，才能形成合理有效的治理。同時(shí)，治理的好壞直接關(guān)乎制度的存亡與興廢。沒有有效治理，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不能將國家制度和國家治理等同起來，并非國家制度健全了，國家治理水平就能自然而然地提高。只有不斷提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮制度效能，彰顯制度優(yōu)越性。治理能力和水平的提高，也會使制度進(jìn)一步完善、發(fā)展。例如，治國理政的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)常常會為制度所吸收，轉(zhuǎn)化為成熟定型的制度。

“制”與“治”的統(tǒng)一在實(shí)踐中形成和發(fā)展，只有從實(shí)踐出發(fā)才能合理把握“制”與“治”的關(guān)系。先進(jìn)的國家制度不是主觀設(shè)定和隨意創(chuàng)造出來的，而是根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律形成和制定的。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律深入探索的結(jié)果。隨著實(shí)踐的發(fā)展，制度和治理也需要發(fā)展。一般來說，制度具有相對穩(wěn)定性，但不能停滯不變。實(shí)踐在發(fā)展，制度須創(chuàng)新，以不斷增強(qiáng)制度的適應(yīng)性。與此同時(shí)，治理也必須面對社會實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)方式方法，提高現(xiàn)代化水平。制度建設(shè)要增強(qiáng)前瞻性、把握主動權(quán)，既積極應(yīng)對當(dāng)今世界百年未有之大變局，又研判思考我國改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題，多一些未雨綢繆。治理要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，持續(xù)有序推進(jìn)。治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，既有頂層設(shè)計(jì)，又有配套實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要提高精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理。隨著制度體系和治理體系的建立和完善，治理從粗放管理走向精準(zhǔn)治理。這就要求增強(qiáng)問題意識、樹立問題導(dǎo)向，努力使治理扎實(shí)到位，力求取得實(shí)效。

辯證把握“制”與“治”，關(guān)鍵在于明確合理方式與途徑，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，要提高制度執(zhí)行力。習(xí)近平同志指出，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”提高制度執(zhí)行力是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，只有切實(shí)提高制度執(zhí)行力才能有效增強(qiáng)治理能力。其次，要全面深化改革。讓制度優(yōu)勢充分釋放出來，需要繼續(xù)把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)。只有破除各種體制機(jī)制障礙，才能充分釋放制度潛能，提高治理現(xiàn)代化水平。正因如此，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的過程也是全面深化改革的過程。再次，要全面推進(jìn)依法治國。依法治國是現(xiàn)代制度文明的基本標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。要不斷完善各方面法律制度，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，用法治來實(shí)現(xiàn)制度與治理的有機(jī)銜接，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者為北京大學(xué)哲學(xué)系教授）