用第三方評(píng)估督促行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)

海南以園區(qū)改革帶動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“年前我們就能搬進(jìn)去了！”站在海南三亞崖州灣科技城粉刷一新的中興通訊三亞研究院研發(fā)中心大樓前，中心負(fù)責(zé)人羅威喜滋滋的。

中興通訊在國(guó)內(nèi)有13個(gè)研發(fā)中心，“三亞這個(gè)建得最慢，也建得最快。”羅威說(shuō)。

為什么？“2009年拿地，2010年施工，今年才入住，慢不慢？科技城園區(qū)改革后，不到半個(gè)月就把施工許可等手續(xù)辦好了，你說(shuō)快不快？”羅威說(shuō)，11年間研發(fā)中心一直租場(chǎng)地辦公，缺乏生活配套設(shè)施，研發(fā)人員從頂峰時(shí)的600人降到不足200人。

2016年10月，研發(fā)中心大樓好容易竣工，施工許可證卻被住建部門(mén)收回，無(wú)法驗(yàn)收。羅威為此不停地跑省市相關(guān)部門(mén)、寫(xiě)報(bào)告，施工許可證愣是辦不下來(lái)。

問(wèn)題出在哪？“審批環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，光土地證就辦了6年。一到審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)拿著各自的規(guī)章制度‘踢皮球’。”羅威說(shuō)。

去年12月，海南省出臺(tái)首份優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，狠治“卡脖子”頑疾，企業(yè)集中的園區(qū)成為改革重中之重：一園一策，為園區(qū)量身定制個(gè)性化扶持政策；把省市兩級(jí)審批權(quán)限直接下放給園區(qū)，實(shí)行極簡(jiǎn)審批。

三亞崖州灣科技城等6個(gè)重點(diǎn)園區(qū)更是實(shí)行特別極簡(jiǎn)審批。特別在哪？“審批權(quán)限減到只剩筋骨。很多可以放在事中、事后監(jiān)管的審批項(xiàng)，采取備案制、承諾制，建設(shè)施工許可證就是其一。”崖州灣科技城管理局審批處處長(zhǎng)汪佳良說(shuō)，原先分散在幾十個(gè)部門(mén)的審批權(quán)限都集中到了他們處，“再?zèng)]理由推諉了。”

中興通訊簽訂承諾書(shū)后，即拿到了管理局發(fā)出的第一張施工許可證。

改革舉措落實(shí)咋樣，還得企業(yè)說(shuō)了算。今年7月，海南省委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)商環(huán)境作年度評(píng)估，查出問(wèn)題，對(duì)癥下藥，立行立改。

“企業(yè)有時(shí)怕得罪政府部門(mén)，不敢當(dāng)面吐槽。面對(duì)獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，企業(yè)更愿意說(shuō)出痛點(diǎn)和問(wèn)題，責(zé)任單位也愿意說(shuō)出政策實(shí)施的困難和障礙。”省發(fā)改委體制改革處處長(zhǎng)蔡汝湘說(shuō)，第三方評(píng)估讓政企多了有效溝通平臺(tái)，以評(píng)估督促行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。

圍繞制度創(chuàng)新、以問(wèn)題為導(dǎo)向，評(píng)估項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)給重點(diǎn)園區(qū)體制改革開(kāi)出藥方，建議為園區(qū)管理局松綁。建議很快被采納，海南省政府發(fā)文，進(jìn)一步賦予三亞崖州灣科技城、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。

“松綁后的園區(qū)‘有權(quán)定事’‘有錢(qián)辦事’。”三亞市崖州區(qū)委書(shū)記、崖州灣科技城管理局副局長(zhǎng)林海說(shuō)。管理局成立以來(lái)，科技城已開(kāi)工建設(shè)44個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資約60億元。博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)今年上半年接待醫(yī)療旅游人數(shù)2.25萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)40.6%；醫(yī)療機(jī)構(gòu)營(yíng)收約2.8億元，同比增長(zhǎng)139.1%。

“園區(qū)裝了7個(gè)5G基站，以后中興通訊更多的5G研發(fā)項(xiàng)目會(huì)放在三亞。”羅威說(shuō)，“巢筑好，就專(zhuān)心發(fā)展了。”

今年1至10月，海南全省新增市場(chǎng)主體19.47萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)65.60%；新設(shè)外資企業(yè)325家，同比增長(zhǎng)14.86%。

陳偉光 黃曉慧