科技部日前發(fā)布消息,要做好提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平工作,到2020年,擬建設(shè)30個(gè)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、300個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、3000個(gè)省級科技園區(qū)。

近年來,發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成國際共識。古老的“種田+養(yǎng)豬”早已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?！稗r(nóng)田+廠房”也不是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的內(nèi)涵。努力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系,成為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

多位接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪的專家表示,建設(shè)布局合理、特色鮮明、層次分明、功能互補(bǔ)的全國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系,要有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,將其建設(shè)成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革的試驗(yàn)田和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū),形成可復(fù)制的新模式。

農(nóng)科園區(qū)長啥樣

從1997年國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)我國第一個(gè)國家級農(nóng)高區(qū)楊凌農(nóng)高區(qū),到2016年黃河三角洲農(nóng)高區(qū)正式成立,經(jīng)過20年探索,我國農(nóng)高區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。當(dāng)前,全國涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)約6800家,營業(yè)收入約1.36萬億元。各地對創(chuàng)建國家級農(nóng)高區(qū)積極性都很高。據(jù)科技部農(nóng)村司負(fù)責(zé)人透露,湖北荊州、重慶榮昌等地已被列為考察對象。

既然發(fā)展如火如荼,為什么今年的中央一號文件還要強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平?這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。數(shù)據(jù)顯示,全國涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比為8.6%,涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占比為5.4%,國內(nèi)大部分涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入不足1%。目前,在146家國家級高新區(qū)中僅有2家是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 “目前已有的兩家國家級農(nóng)高區(qū)都位于我國主要的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū),代表性很強(qiáng)?！敝袊咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院專家沈源告訴記者,陜西楊凌主要是干旱半干旱地區(qū),僅起步階段,在不足4平方公里的地方,就聚集了農(nóng)林水等70個(gè)學(xué)科近6000名科教人員,被譽(yù)為中國“農(nóng)科城”;黃河三角洲主要是鹽堿地和中低產(chǎn)田治理示范區(qū),這也是我國最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲,擁有800多萬畝未利用土地。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系不能僅靠國家級農(nóng)高區(qū)。目前,經(jīng)科技部批準(zhǔn)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))有246個(gè),省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1000多個(gè),地市級有4000多家。農(nóng)業(yè)部有283個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),還有14個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和19個(gè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

在山東高青(省級)農(nóng)業(yè)科技園,黑牛是這座農(nóng)業(yè)科技園的“主角”?？萍紙@設(shè)計(jì)了黑牛養(yǎng)殖區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)等17個(gè)片區(qū),形成了從飼料加工、養(yǎng)殖繁育到有機(jī)肥生產(chǎn)、有機(jī)種植為一體的完整的黑牛產(chǎn)業(yè)鏈。這條產(chǎn)業(yè)鏈上有21家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),直接聯(lián)結(jié)了2862戶農(nóng)民,帶動全省黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“如今,山東全省120個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的全覆蓋?！鄙綎|省科技廳農(nóng)村科技處處長王守寶說,全省還有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)19個(gè),數(shù)量居全國首位。建設(shè)梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系,山東已走在全國前列。

農(nóng)業(yè)部科教司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然名稱不同、級別各異,但都要按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明的要求,在探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面走在前列,在建立新型農(nóng)業(yè)科研平臺、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流與合作方面作出示范,在科技金融結(jié)合等體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。

發(fā)展瓶頸在哪里

記者采訪發(fā)現(xiàn),如今各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)很多,如果不能有效協(xié)調(diào),就會產(chǎn)生資源爭奪問題或功能定位模糊問題。在實(shí)際發(fā)展中,也出現(xiàn)了這樣的情況:一些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)只是科研院校的科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)而沒有下游產(chǎn)業(yè);而一些則只有初級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),沒有高新技術(shù)的注入。

現(xiàn)階段,我國的一般農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對升級成為農(nóng)高區(qū)具有強(qiáng)烈的愿望,但我國農(nóng)高區(qū)評判標(biāo)準(zhǔn)仍以工業(yè)類高新區(qū)的評判標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn),這不利于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能定位。沈源說,鑒于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)差異,建設(shè)農(nóng)高區(qū)就要降低滿足高新區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),而且農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)面臨更多的發(fā)展問題,所以農(nóng)高區(qū)要建立自身評判標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)體系。

“當(dāng)前許多地方對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的考核很嚴(yán)也很頻繁,甚至每個(gè)月考核一次。這是按生產(chǎn)管理方式來管理科技園區(qū),不利于培育創(chuàng)新驅(qū)動能力。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員姜長云認(rèn)為,對農(nóng)高區(qū)來說,重要的不是立竿見影地弄出一大批企業(yè),而是優(yōu)先注意產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè),要尊重農(nóng)高區(qū)發(fā)展規(guī)律。如果農(nóng)高區(qū)批準(zhǔn)后很快就塞滿了企業(yè),甚至變成本省農(nóng)業(yè)院校的科技成果轉(zhuǎn)化區(qū),對外省農(nóng)業(yè)高新企業(yè)沒有吸引力或者只是解決一些涉農(nóng)企業(yè)用地問題,就不能說是成功的。

事實(shí)上,楊凌示范區(qū)在近20年的發(fā)展歷程中取得了重大成績,也面臨著農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度緩慢、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化速度較低、農(nóng)業(yè)科研工作機(jī)制不活、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能力薄弱等問題?？傮w看,目前我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動不足等問題,特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益還相對較弱。

中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院專家張明表示,部分創(chuàng)建國家高新區(qū)的園區(qū),雖名為農(nóng)業(yè)高新區(qū),但是園區(qū)的主要來源為裝備制造、建材等非農(nóng)產(chǎn)業(yè);區(qū)內(nèi)的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè),均存在生產(chǎn)規(guī)模小、稅收貢獻(xiàn)小、成長性差等問題;就全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)高新區(qū)而言,也缺乏具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新活力咋激發(fā)

“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè),不單是科技部門或農(nóng)業(yè)部門的事情,也不是單純的科研,一定要用市場機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新要素活力?！庇嘘P(guān)專家表示,要從產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新主體和政策扶持三方面發(fā)力。

盡管產(chǎn)業(yè)模式各有不同,但農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園都要做足產(chǎn)業(yè)文章。中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心地方處處長楊經(jīng)學(xué)認(rèn)為,當(dāng)前,我國農(nóng)產(chǎn)品普遍在國際上缺乏競爭力,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)競爭力問題,要推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合。

從今年開始,山東將啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升工程,聚集農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素,重點(diǎn)支持海洋生物、特色果業(yè)、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)值過百億園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群;江蘇則著力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合,一些園區(qū)推動二三產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)業(yè),一些園區(qū)整合各種農(nóng)業(yè)科技力量,為入園主體、周邊農(nóng)戶提供服務(wù)。

“建設(shè)農(nóng)高區(qū)尤其要走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路,既包括一二三產(chǎn)融合,也包括產(chǎn)城融合。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員王濟(jì)民說,要以產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合為基本路徑,以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”為目標(biāo),把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技“雙創(chuàng)”的綜合試驗(yàn)田,為區(qū)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

人才問題是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展要解決的另一個(gè)重要問題。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的關(guān)鍵是完善高效協(xié)同的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體,壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍必不可少。

“這幾年,受大環(huán)境影響,園區(qū)黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了一點(diǎn)問題?！痹谏綎|高青農(nóng)業(yè)科技園,新天地牧業(yè)負(fù)責(zé)人王富國說,走出困境需要科技創(chuàng)新?！把巯?科技園的一項(xiàng)重要工作是協(xié)助企業(yè)建設(shè)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、國家大宗商品肉牛交易中心。入園企業(yè)最急迫的是吸引高精尖科研人才?！眻@區(qū)管委會工作人員吳繼剛說。

王濟(jì)民提醒說,有兩類人才需要特別重視,一是科技經(jīng)紀(jì)人,為科技成果與農(nóng)業(yè)發(fā)展對接、農(nóng)業(yè)科技專家與新型農(nóng)業(yè)主體對接搭建橋梁;二是科技型企業(yè)家,他們在促進(jìn)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方面有專長。

適當(dāng)?shù)恼叻龀质菆@區(qū)發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。為打破瓶頸,山東將在省級以上農(nóng)高區(qū)推行科技型企業(yè)研發(fā)投入普惠制獎勵(lì)補(bǔ)貼政策,補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最高1000萬元,引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,強(qiáng)化科技投入;對自主研發(fā)具有核心知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè),鼓勵(lì)按照研究開發(fā)費(fèi)用20%的比例給予支持。

姜長云認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展之初,政府給予一定的支持是必要的,但如果長期不注意培育可持續(xù)發(fā)展能力,總是想著讓政府多給資金支持,甚至經(jīng)營了很多年后,離開政府的支持就不能活,這樣的園區(qū)恐怕很難說是成功的。要形成鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍,培育創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。