四川新聞網(wǎng)廣安4月30日訊（夏興初 實(shí)習(xí)生 冉鵬）近日，廣安市政協(xié)副主席劉儒賢帶領(lǐng)由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、研究室和市經(jīng)信委等部門負(fù)責(zé)人組成的考察組，赴天津、山東考察工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行情況，為廣安各區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)改革完善管理運(yùn)行體制探尋路子。

　　據(jù)了解，2005年底，中共廣安市委二屆四次全會(huì)提出“把建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)強(qiáng)市的重要載體和抓手”，揭開了廣安工業(yè)化歷史進(jìn)程的新篇章。全市工業(yè)園區(qū)由此起步，從無到有，由小變大，呈現(xiàn)出爆發(fā)式擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。截止目前，全市共建成縣級(jí)工業(yè)園區(qū)14個(gè)，累計(jì)開發(fā)土地面積141.7平方公里，入駐企業(yè)632戶，吸納從業(yè)人員8.5萬余人。2014年，全市區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1136.6億元，稅收31.5億元。各區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為廣安實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市（縣）戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　為加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展，各區(qū)市縣在工業(yè)園區(qū)管理體制上都作了積極探索，設(shè)立了黨工委和管委會(huì)，作為區(qū)市縣黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)。各園區(qū)管委會(huì)切實(shí)開展園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)以及招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，積極推行“封閉管理，聯(lián)合審批，一站式服務(wù)”，探索實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”、“管委會(huì)＋公司”的新型開發(fā)模式，園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

　　但隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變革，全市各區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)逐漸暴露出基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)跟不上、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足、投融資難度加大等問題，直接影響到工業(yè)園區(qū)的正常開發(fā)、建設(shè)和管理，影響縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就是園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制存在一些問題。為此，廣安市政協(xié)將推進(jìn)區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)管理體制改革納入今年重點(diǎn)調(diào)研課題。從3月下旬起，對(duì)各區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　為切實(shí)改革創(chuàng)新區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制，提高管理運(yùn)行效率，把工業(yè)園區(qū)打造為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)、擴(kuò)大開放的重要載體、縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。市政協(xié)調(diào)研組結(jié)合調(diào)研的情況，組織專人赴天津、山東考察。考察組深入天津市武清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東省濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濰坊市工業(yè)園區(qū)，就園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、管理運(yùn)行方式等進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，提出了區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)管理體制改革的建議。

　　市縣兩級(jí)黨政進(jìn)一步明確園區(qū)功能定位，按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，賦予園區(qū)“準(zhǔn)政府”管理體制；賦予園區(qū)管理權(quán)限，探索建立“政府委托、園區(qū)代辦、部門備案”的運(yùn)行模式；賦予園區(qū)獨(dú)立的財(cái)稅權(quán)。園區(qū)實(shí)行一級(jí)預(yù)算管理，設(shè)立一級(jí)政府預(yù)算，依法獨(dú)立行使稅收征管、財(cái)政管理職能；賦予園區(qū)一定的人事權(quán)，對(duì)園區(qū)的工作人員，讓園區(qū)自行選聘使用，有條件的園區(qū)可建立政府雇員制，對(duì)個(gè)別特殊人才可實(shí)行年薪制；優(yōu)化園區(qū)政務(wù)環(huán)境，實(shí)行“三張清單”服務(wù)模式；完善園區(qū)考核機(jī)制，將園區(qū)建設(shè)和管理納入?yún)^(qū)市縣工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，將園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)稅貢獻(xiàn)率、節(jié)約集約用地作為園區(qū)考核的主要內(nèi)容；創(chuàng)新園區(qū)用人機(jī)制，實(shí)行擇優(yōu)聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的人事管理制度，建立以崗定酬、按績(jī)定酬的分配機(jī)制，注重人才保障，對(duì)園區(qū)和企業(yè)高端人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才，建立特殊津貼，設(shè)立企業(yè)用工補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法；強(qiáng)化園區(qū)保障措施，建立園區(qū)發(fā)展推動(dòng)機(jī)制，成立園區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組；完善配套服務(wù)設(shè)施，加快園區(qū)綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)；加大金融機(jī)構(gòu)的招引力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入主板、中小板、新三板等多層次資本市場(chǎng)融資，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，創(chuàng)建融資擔(dān)保、小額貸款等民營(yíng)資本平臺(tái)，化解企業(yè)融資難題；積極推行公司化運(yùn)營(yíng)，將開發(fā)建設(shè)后形成基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財(cái)政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn)（如：土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等），通過劃撥和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，注入資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，用于擴(kuò)大融資和參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)退出機(jī)制，制定引進(jìn)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保等控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、沒有發(fā)展后勁的企業(yè)強(qiáng)制退出。