作者:東亞智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京東亞匯智經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任 李繼凱

在新發(fā)展形勢(shì)下,過(guò)去那種“圈一片土地、布幾個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批企業(yè)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式,隨著市場(chǎng)需求下降、傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈基本布局完成等因素影響,已再無(wú)生存空間。

當(dāng)前我國(guó)處于化解過(guò)剩產(chǎn)能、市場(chǎng)需求快速變化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下,再延續(xù)傳統(tǒng)“滿足市場(chǎng)供應(yīng)需求、依據(jù)需求組織生產(chǎn)、預(yù)判需求布局產(chǎn)能”發(fā)展方式,既無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,也無(wú)法搶占市場(chǎng)需求預(yù)期的先機(jī)。因此,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)不能僅僅滿足階段、局部的需求,而應(yīng)該要從滿足現(xiàn)階段發(fā)展或已有的發(fā)展需求,向引導(dǎo)、引領(lǐng)需求轉(zhuǎn)變。

改革開放以來(lái),以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為代表的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)一度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)及地市級(jí),甚至縣級(jí)開發(fā)園區(qū)多達(dá)數(shù)萬(wàn)家。近年來(lái),受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、市場(chǎng)需求變化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷、新興業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)模式蓬勃發(fā)展等多種因素影響,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展普遍遇到瓶頸。大量“僵尸園區(qū)”、“空心園區(qū)”、“鬼城園區(qū)”的出現(xiàn),不僅造成了“海量”的土地、投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)能等要素的嚴(yán)重閑置、浪費(fèi),也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

在新的發(fā)展時(shí)期,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展亟待在管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式上深化改革、創(chuàng)新思維、擴(kuò)大開放,實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

全產(chǎn)業(yè)鏈模式創(chuàng)新:要一張藍(lán)圖繪到底

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為支撐。成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)要素資源聚集平臺(tái),還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈要素配置的產(chǎn)業(yè)綜合體或聯(lián)合體。在新發(fā)展形勢(shì)下,過(guò)去那種“圈一片土地、布幾個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批企業(yè)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式,隨著市場(chǎng)需求下降、傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈基本布局完成等因素影響,已再無(wú)生存空間。在“商難招、資難引、產(chǎn)難布、企難育”的現(xiàn)實(shí)面前,不論是已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū),還是計(jì)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),都應(yīng)該重點(diǎn)前瞻性研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)分析市場(chǎng)需求變化、理性設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展模式,而不能“腦袋一熱上馬、束手無(wú)策下馬”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展必須要按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)更應(yīng)該從前瞻趨勢(shì)研究、科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新開發(fā)投資模式、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化培育、加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。

全戰(zhàn)略化模式創(chuàng)新:要多重戰(zhàn)略疊加發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)同、全球發(fā)展互聯(lián)互通的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局背景下,任何一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域都與全球化的市場(chǎng)供應(yīng)融為一體,任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都不能再采取區(qū)域化、封閉化、孤立化的發(fā)展模式。各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不論在園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面,首先要研究分析國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,做好自身園區(qū)在整體國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)定位;同時(shí)還要做好所在區(qū)域內(nèi)的園區(qū)功能定位,或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用;更重要的是要立足自身園區(qū)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能發(fā)展,做好對(duì)整體市場(chǎng)發(fā)展需求量與需求變化的研究分析與預(yù)判,做好市場(chǎng)需求戰(zhàn)略的超前規(guī)劃。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身戰(zhàn)略規(guī)劃的制定,與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行疊加融合,從而以科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

全需求化模式創(chuàng)新:要從滿足需要轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)需求

不論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入培育,還是產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大,都既是需求的滿足,又是需求的引領(lǐng)。園區(qū)要滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)需求,企業(yè)要滿足市場(chǎng)供應(yīng)的需求,而當(dāng)前我國(guó)處于化解過(guò)剩產(chǎn)能、市場(chǎng)需求快速變化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下,再延續(xù)傳統(tǒng)“滿足市場(chǎng)供應(yīng)需求、依據(jù)需求組織生產(chǎn)、預(yù)判需求布局產(chǎn)能”發(fā)展方式,既無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,也無(wú)法搶占市場(chǎng)需求預(yù)期的先機(jī)。因此,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)不能僅僅滿足階段、局部的需求,而應(yīng)該要從滿足現(xiàn)階段發(fā)展或已有的發(fā)展需求,向引導(dǎo)、引領(lǐng)需求轉(zhuǎn)變。首先,要立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與市場(chǎng)定位,做好戰(zhàn)略性的前瞻預(yù)判,做好對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的需求引導(dǎo);其次,要規(guī)劃好園區(qū)戰(zhàn)略,做好區(qū)域發(fā)展需求引領(lǐng)。在區(qū)域?qū)@區(qū)原有需求定位的基礎(chǔ)上,做好對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用;第三,要做好高端服務(wù),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)。對(duì)于園區(qū)入駐企業(yè),既不能再用隨意性招商模式,也不能采取隨意放養(yǎng)式發(fā)展,而應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入時(shí)就進(jìn)行“戰(zhàn)略性招商、產(chǎn)業(yè)鏈引企、前景化培育”,從選擇入園企業(yè)的“游說(shuō)式引領(lǐng)”,到發(fā)展過(guò)程中的“戰(zhàn)略式引導(dǎo)”,再到整體產(chǎn)業(yè)培育的“引導(dǎo)化服務(wù)”,都應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)需求的引導(dǎo)引領(lǐng);另外,對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)服務(wù),也都需要做好從“低端的服務(wù)現(xiàn)有需求”向創(chuàng)新設(shè)計(jì)與引導(dǎo)“高端的未來(lái)需求”轉(zhuǎn)變。

全結(jié)合化模式創(chuàng)新:要實(shí)現(xiàn)多層次結(jié)合發(fā)展

在交通設(shè)施快速改善、信息技術(shù)發(fā)展迅猛、互聯(lián)網(wǎng)資訊互聯(lián)迅速的形勢(shì)下,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)全結(jié)合化發(fā)展:首先,要實(shí)現(xiàn)地面上的物理園區(qū)與云端園區(qū)建設(shè)結(jié)合;第二,要實(shí)現(xiàn)本地園區(qū)與遠(yuǎn)程園區(qū)建設(shè)結(jié)合。采取“異地研發(fā)、遠(yuǎn)程孵化,遠(yuǎn)程資源、本地配置,建設(shè)平臺(tái)、全球要素”的創(chuàng)新手段,實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外的全面結(jié)合;第三,要實(shí)現(xiàn)重資源導(dǎo)入與輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅要注重土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠房建造等重資產(chǎn)、重資源的建設(shè)導(dǎo)入,更應(yīng)該注重包括科技服務(wù)、金融服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面的軟資產(chǎn)、軟資源運(yùn)營(yíng);第四,要把促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與培育孵化新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)緊密結(jié)合起來(lái);第五,要實(shí)現(xiàn)一線地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源與二三線發(fā)展結(jié)合。產(chǎn)業(yè)資源要素具有從先發(fā)達(dá)地區(qū)向后發(fā)展地區(qū)流動(dòng)、從高成本地區(qū)向低成本地區(qū)流動(dòng)、從市場(chǎng)利潤(rùn)低地區(qū)向市場(chǎng)利潤(rùn)高地區(qū)流動(dòng)的規(guī)律。因此,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也應(yīng)從一線先發(fā)達(dá)地區(qū)“圈、搶、引”多種產(chǎn)業(yè)資源,向二線、三線地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移、流動(dòng)。

全價(jià)值化模式創(chuàng)新:要形成多元化價(jià)值發(fā)展

造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量資源閑置浪費(fèi)、低效高耗的原因在于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃審批的無(wú)序,各地各級(jí)政府為追求政績(jī)趕時(shí)髦,同時(shí)還與政府對(duì)土地審批不嚴(yán)、投資與園區(qū)激勵(lì)政策不規(guī)范有著重要關(guān)聯(lián)。近年來(lái),一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)追求“短期、粗放、高額”的價(jià)值回報(bào)也是重要推手。眾多開發(fā)企業(yè)的價(jià)值模式僅僅是“低廉拿地增值、商業(yè)住宅獲利、引資落地分成、招商政府分稅、要挾政府讓利”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)“建設(shè)不關(guān)注產(chǎn)業(yè)、獲利不依靠產(chǎn)業(yè)、發(fā)展不依賴產(chǎn)業(yè)”的怪現(xiàn)象,也正是因?yàn)橐恍﹫@區(qū)開發(fā)企業(yè)“拿地賣房、招商分稅、賺錢走人”,造成一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了“半截子園區(qū)”、“空心園區(qū)”、“鬼城園區(qū)”。因此,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展必須從園區(qū)土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入培育、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、持續(xù)發(fā)展等方面制定全流程、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式,還要制定嚴(yán)格園區(qū)投資與獎(jiǎng)懲退出審批機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式曾經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大支撐作用,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)與載體,做好全國(guó)數(shù)萬(wàn)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展,不僅關(guān)系到我國(guó)十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建市場(chǎng)要素協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系等重大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手,同時(shí)也是服務(wù)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新動(dòng)能培育的關(guān)鍵手段,必須創(chuàng)新發(fā)展思維、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展模式,才能破解當(dāng)前發(fā)展階段存在的困境,實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。