作者：王晨華

行政復(fù)議是我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政、保護(hù)人民利益的重要制度和機(jī)制，其制度設(shè)計(jì)就是為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在行政復(fù)議過(guò)程中，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、充分地審查案件事實(shí)。

然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在行政復(fù)議工作實(shí)踐中也暴露了一些問(wèn)題，尤其是行政復(fù)議機(jī)關(guān)“重書(shū)面審查、輕實(shí)地調(diào)查”現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了辦案質(zhì)量和辦案效率。為此，筆者就行政復(fù)議工作過(guò)程中審查事實(shí)方面的一些具體操作提幾點(diǎn)建議。

加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議過(guò)程中證據(jù)的核實(shí)工作。根據(jù)法律規(guī)定，在審理行政復(fù)議案件過(guò)程中，一般都是以書(shū)面審查為基本審理方法，個(gè)別案件采用聽(tīng)證的方式審理。在行政復(fù)議過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)范性文件為準(zhǔn)繩，事實(shí)的認(rèn)定必須以證據(jù)為基礎(chǔ)。因此，無(wú)論是書(shū)面審查還是聽(tīng)證審理，對(duì)證據(jù)的調(diào)查核實(shí)都非常重要。行政復(fù)議審查的是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)其行政行為的合法性和合理性進(jìn)行舉證，在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，絕大多數(shù)證據(jù)都是行政機(jī)關(guān)也就是被申請(qǐng)人提供的證據(jù)，這些證據(jù)以書(shū)面證據(jù)為主。作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)這些證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)和調(diào)查，對(duì)于一些單位部門(mén)作出的說(shuō)明、證據(jù)等材料，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要或者申請(qǐng)人一方提出申請(qǐng)，應(yīng)該去出具證據(jù)的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、調(diào)查、詢問(wèn)，以證實(shí)該證據(jù)的真實(shí)性和合法性。

注重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、勘察。一些涉及土地、房產(chǎn)、林木等不動(dòng)產(chǎn)的行政復(fù)議案件，尤其如土地確權(quán)、土地爭(zhēng)議糾紛、閑置土地等案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該注重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察和明確。對(duì)于這些案件，一些有爭(zhēng)議問(wèn)題只有現(xiàn)場(chǎng)勘察才能真正發(fā)現(xiàn)，僅僅書(shū)面審查不足以明確一些問(wèn)題和糾紛的真實(shí)情況。同時(shí)，實(shí)地勘察既能夠召集案件各方當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)，把一些與現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的事實(shí)確定下來(lái)；也能夠讓人民群眾確實(shí)感受到復(fù)議機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格履行復(fù)議調(diào)查的職責(zé)，不會(huì)讓人民群眾說(shuō)：“你連現(xiàn)場(chǎng)都沒(méi)有去就作出決定了，你真的知道實(shí)際情況嗎？”。只有依法履行應(yīng)盡的調(diào)查、勘察程序，得出的決定才能讓人信服。

建立讓直接的工作人員參與聽(tīng)證的制度。對(duì)于一些行政處罰、行政強(qiáng)制等原行政行為中存在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查、強(qiáng)制等措施的，在有必要的情況下，或者申請(qǐng)人要求的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)時(shí)直接參與的、具體負(fù)責(zé)的工作人員參與復(fù)議聽(tīng)證，接受詢問(wèn)。行政強(qiáng)制的復(fù)議案件中，如果爭(zhēng)議的是當(dāng)時(shí)采取行政強(qiáng)制時(shí)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、記錄、查封的程序問(wèn)題，那么應(yīng)該由當(dāng)時(shí)直接進(jìn)行清點(diǎn)、記錄、查封的工作人員到復(fù)議聽(tīng)證的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詢問(wèn)了解，以還原當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，來(lái)判斷該具體行政行為的合法性和合理性。（王晨華）