社會主義協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會《決定》，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢作出戰(zhàn)略部署。這是貫徹習近平總書記關于發(fā)展社會主義民主政治重要思想的具體體現(xiàn)，是對長期以來特別是黨的十八大以來我們黨關于社會主義協(xié)商民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的集中概括。深入學習貫徹《決定》精神，加強社會主義協(xié)商民主建設，對于保障人民當家作主、彰顯中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢具有重要意義。

一、 社會主義協(xié)商民主的特點和優(yōu)勢

社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。社會主義協(xié)商民主，源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。由此可見，協(xié)商民主植根于我國社會土壤，在我國有根、有源、有生命力。

中國特色社會主義進入了新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展社會主義協(xié)商民主。黨的十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度。黨的十八屆三中全會強調(diào)推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨中央還先后印發(fā)了加強社會主義協(xié)商民主建設、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設、加強政黨協(xié)商、加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等一系列制度文件。黨的十九大強調(diào)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年、中央政協(xié)工作會議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年等大會上的重要講話系統(tǒng)闡述了社會主義協(xié)商民主的重大理論和實踐問題，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主指明了方向、提供了根本遵循。

雙周協(xié)商座談會是政協(xié)民主協(xié)商的重要形式之一，是政協(xié)委員與中央和國家機關定期座談交流黨和國家重大關鍵課題的協(xié)商平臺。圖為2019年11月22日，全國政協(xié)舉行“協(xié)同推進公益訴訟檢察工作”雙周協(xié)商座談會。會上，委員、專家和相關部委負責同志就如何貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，調(diào)動各方力量共同探索公益司法保護的“中國方案”，展開熱烈討論。人民政協(xié)報 田福良/攝

習近平總書記強調(diào)，中國式民主在中國行得通、很管用。在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，深深嵌入中國社會主義民主政治全過程。其獨特優(yōu)勢具體體現(xiàn)在：一是既堅持了中國共產(chǎn)黨的領導，又發(fā)揮了各方面的積極作用，確保協(xié)商民主正確的政治方向，有效克服黨派和利益集團為自己的利益固執(zhí)己見、排除異己、相互競爭甚至相互傾軋的弊端，確保協(xié)商后的決策代表人民的根本利益、長遠利益。二是既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端，確保協(xié)商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行。三是既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結(jié)和諧的要求，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端，凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量。實踐充分證明，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨所領導的民主實踐的重要組成部分，保證了人民當家作主的權利，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，深化了民主的內(nèi)涵，提升了民主的品質(zhì)。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。加強協(xié)商民主建設，有利于擴大人民群眾有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的權利，有利于促進科學決策、民主決策，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二、 社會主義協(xié)商民主建設的主要原則

習近平總書記指出，協(xié)商就要真協(xié)商，社會主義協(xié)商民主是實實在在的、不是做樣子的。新時代發(fā)展社會主義協(xié)商民主，需要把握以下原則。

（一）堅持正確政治方向。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，應始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決貫徹民主集中制，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

（二）堅持圍繞中心、服務大局。黨和國家中心任務是目標方向的具體體現(xiàn)。應緊扣黨和國家中心任務，自覺在大局下思考、在大局下行動，深刻把握我國發(fā)展新的歷史方位和社會主要矛盾變化，以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為協(xié)商方向和重點，深入調(diào)查研究，積極協(xié)商議政，建睿智之言，聚磅礴之力。

（三）堅持依法有序、積極穩(wěn)妥。協(xié)商民主在憲法法律框架內(nèi)運行，是保障人民有序政治參與的民主形式。應健全社會主義協(xié)商民主制度，把協(xié)商民主納入黨委工作部署和議事日程，統(tǒng)一領導、規(guī)劃、部署，確保各項協(xié)商活動有組織地開展、有步驟地實施、有計劃地進行。把民主集中制的優(yōu)勢運用好，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，確保決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

（四）堅持廣泛參與、多元多層。協(xié)商應是全方位的、而不是局限在某個方面的，是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。凡是涉及群眾切身利益的決策都應充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商，切實保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。

三、 構(gòu)建協(xié)商民主體系

黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。協(xié)商民主是一項系統(tǒng)工程，需要形成完整的制度程序和參與實踐。

（一）統(tǒng)籌推進各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用。社會主義協(xié)商民主是一個有機整體，應統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，形成整體效能。各類協(xié)商在協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容等方面各有側(cè)重，應根據(jù)各自特色和實際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和形式。正確把握各類協(xié)商相互配合、優(yōu)勢互補的關系，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強橫向聯(lián)動、縱向銜接、綜合運用。比如，可將政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商有機結(jié)合起來，做好政黨協(xié)商有關活動在協(xié)商議題、時間等方面的銜接工作，支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機制性安排。比如，可探索政協(xié)協(xié)商同社會治理相結(jié)合等新形式，拓展政協(xié)協(xié)商參與面。

（二）完善協(xié)商民主程序。協(xié)商民主實際上是一套原則、規(guī)范，需要完善運行程序，以確保有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。應根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢特點，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，相應規(guī)定其參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等，構(gòu)建權責清晰、程序規(guī)范、關系順暢、運行有效的協(xié)商民主制度體系。按照科學合理、管理有序、簡便易行、民主集中的要求，加強協(xié)商活動程序設計，完善協(xié)商議題提出、協(xié)商計劃制定、協(xié)商人員確定、協(xié)商活動開展、協(xié)商成果采納落實和反饋等工作機制，形成步步銜接、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)運行流程。

（三）完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。協(xié)商就要真協(xié)商，而真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策實施之中。各級黨委應根據(jù)年度工作重點，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上制定年度協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，形成制度、長期堅持。知情才能真協(xié)商，協(xié)商前，黨委和政府有關部門應向相關方面通報情況，做好知情明政工作。建立健全決策咨詢制度，廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，吸納社會公眾特別是利益相關方參與決策，吸收專家學者、智庫機構(gòu)進行決策咨詢，為決策提供客觀依據(jù)。在決策過程中進行協(xié)商對話，使各種意見取長補短，形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯誤的機制。通過平等交流、雙向互動，增強決策的公開性和透明度，更好增進理解、凝聚共識，為決策落實奠定基礎。進一步完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，探索建立督查和考核機制，從制度上保障協(xié)商成果落地。

主題協(xié)商座談會是全國政協(xié)民族和宗教委員會組織的協(xié)商平臺，每年選取一個主題，民族界和宗教界委員圍繞主題開展調(diào)研和座談。圖為2019年11月26日，全國政協(xié)民族和宗教委員會召開宗教界主題協(xié)商座談會，圍繞“以社會主義核心價值觀引領各宗教對教義教規(guī)作出符合時代進步要求的闡釋”座談交流。人民政協(xié)報 姜貴東/攝

（四）豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。習近平總書記指出，要堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，商量得越多越深入越好，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商。應建立完善覆蓋全體人民和全社會、不同地方、不同群體、基層群眾的制度化平臺機制，分別圍繞涉及全國各族人民利益的事情、一個地方人民群眾利益的事情、一部分群眾利益和特定群眾利益的事情、基層群眾利益的事情進行廣泛商量，通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)。鼓勵探索創(chuàng)新，為社會各方面搭建對話交流、懇談溝通的平臺，建立健全提案、會議、座談、討論、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式，讓群眾充分表達訴求，形成順民心、合民意的政策措施。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重實踐經(jīng)驗提煉總結(jié)，并適時上升為制度規(guī)范。

四、 完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度

人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主的特點和優(yōu)勢。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，需要在“專”出特色、“專”出質(zhì)量、“?！背鏊缴舷鹿Ψ颍园l(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中的重要作用，展現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命凝心聚力。

（一）明確職能責任。應按照構(gòu)建黨和國家機構(gòu)職能體系的要求，進一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的職能責任，更好發(fā)揮政協(xié)組織及其協(xié)商平臺、機制程序等作用。加強專門協(xié)商機構(gòu)制度建設，踐行黨的群眾路線和民主集中制，在決策之前和決策實施之中，充分協(xié)商交流、開展民主監(jiān)督、宣傳黨和國家的政策法規(guī)、深化思想溝通，廣集良策促進決策優(yōu)化，廣聚共識推動決策實施。

（二）健全協(xié)商規(guī)則。聚焦黨和國家中心任務，明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商議題，民主監(jiān)督議題應有一定比例，黨委和政府有關部門就有關重要決策、重要法律法規(guī)等在政協(xié)聽取相關界別委員意見建議。完善協(xié)商議政格局，搭建界別協(xié)商平臺，增強網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商實效。堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，實施情況列入督查事項和考核體系。制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，對堅持調(diào)研于協(xié)商之前、把協(xié)商互動列為必要環(huán)節(jié)等進行規(guī)范。

（三）培育協(xié)商文化。培育與時代和任務相適應的中國特色社會主義協(xié)商文化，廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

（四）提高協(xié)商能力。大力推進協(xié)商能力建設，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，教育引導委員樹立協(xié)商理念，不斷培養(yǎng)專業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神。建立具有政協(xié)特色的應用型智庫和參政議政人才庫，建立有關部門重大情況通報和重要信息發(fā)布制度，落實協(xié)商議政質(zhì)量評價體系和工作辦法。

（五）健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。在堅持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協(xié)重要職能，通過有效工作，使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。做好參加政協(xié)的各黨派團體、各族各界代表人士凝聚共識工作，把凝聚共識融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職活動中，在建言成果、思想收獲上一體設計、一體落實。通過政協(xié)協(xié)商履職，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識、在各界群眾中傳播共識，為黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎、社會基礎。完善委員講堂、重大專項工作委員宣講等工作機制，組織委員利用自身影響力主動發(fā)聲，宣傳闡釋黨和國家重大決策部署。