日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是進(jìn)一步做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的又一重要舉措，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

夯實(shí)了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策體系的基本土地制度基礎(chǔ)

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)地位。《意見(jiàn)》指出：“在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是改革開(kāi)放的重大成果，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。”這個(gè)基本制度是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵和取得巨大成果的法寶。過(guò)去，靠著這個(gè)法寶，億萬(wàn)農(nóng)民的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，廣大農(nóng)村煥發(fā)了勃勃生機(jī)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然要依靠這個(gè)法寶。

夯實(shí)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策體系的基本土地制度基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)制度是新時(shí)代農(nóng)村制度建設(shè)的基石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程，就是鞏固加強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，合理配置制度資源，有效構(gòu)建政策體系的復(fù)雜過(guò)程。在這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變的制度無(wú)疑具有奠基意義：為鄉(xiāng)村振興制度配置和政策供給提供堅(jiān)實(shí)的基本土地制度支撐。

為鄉(xiāng)村振興提供基本的政策供給導(dǎo)向。穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，旨在保持新時(shí)代農(nóng)民和土地的和諧關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興的政策制定，應(yīng)以延續(xù)和優(yōu)化和諧的人地關(guān)系、最大限度發(fā)揮土地效能和人的效能為基本方向。要做到這一點(diǎn)，必須以制度作保障。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是被充分證明了的最佳的人地關(guān)系制度成果，保持其穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持的基本政策供給導(dǎo)向。

夯實(shí)了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基本產(chǎn)業(yè)制度基礎(chǔ)

土地是最寶貴的資源。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要繁榮，農(nóng)民要進(jìn)步，最根本的還要依靠土地。處理好人地關(guān)系，就是要解決好長(zhǎng)久以來(lái)困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村人地矛盾問(wèn)題。要破解這個(gè)矛盾，就要通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素自由流動(dòng)和平等交換。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，就是為破解這個(gè)矛盾所做出的制度選擇，是有利于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的制度創(chuàng)新。一是有利于穩(wěn)定農(nóng)民基本政策預(yù)期。二是有利于保障農(nóng)民基本生活水平。三是有利于搞活家庭經(jīng)濟(jì)。

夯實(shí)了鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)治理有效的基本社會(huì)制度基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；人地關(guān)系決定著其他鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。穩(wěn)定持久的人地關(guān)系為保持社會(huì)穩(wěn)定和諧、實(shí)現(xiàn)治理有效提供了基本社會(huì)制度環(huán)境。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體屬性，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。人地關(guān)系的進(jìn)一步確立，使農(nóng)民與集體的關(guān)系進(jìn)一步明確，個(gè)人與集體的利益進(jìn)一步確定，消除了因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清而導(dǎo)致社會(huì)矛盾產(chǎn)生的制度弊端。同時(shí)，避免了土地因個(gè)體間的無(wú)序交易帶來(lái)的弊病，最大限度發(fā)揮了資源合理配置和公平使用對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定調(diào)節(jié)功能。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，保證了農(nóng)民的基本權(quán)利，維護(hù)了農(nóng)民的基本利益。農(nóng)村土地承包制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的組成部分，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。這種制度賦予農(nóng)民之間平等的地位、公平的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了制度平等，消除了社會(huì)心理失衡根源，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧培植了制度文化土壤，從而為鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基石。

（本文作者周其森系山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地教授，山東社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、研究員）