核心提示：

江蘇省淮安市政協(xié)認真學習習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，按照協(xié)商民主廣泛、多層、制度化要求，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民的理念，強化“一線”意識，堅持問題導(dǎo)向，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，堅持“通痛點、疏堵點、解難點”，一步一個腳印，用實際行動回答了平臺怎么搭建、渠道如何暢通、協(xié)商質(zhì)效如何提升、政協(xié)形象如何提升、常態(tài)機制如何形成等一系列問題。

8月中旬的一個晚上，淮安市淮安區(qū)河下街道辦黨工委副書記、委員工作站聯(lián)絡(luò)員顏軍端坐辦公室，在新的智慧終端“微協(xié)商平臺”專欄填寫紫藤樹村后街背巷整治工作協(xié)商動態(tài)。

在淮安，填寫社情民意日志、反映和關(guān)注協(xié)商動態(tài)已經(jīng)成為政協(xié)委員和聯(lián)絡(luò)員的履職常態(tài)。社情民意登記本、協(xié)商動態(tài)和協(xié)商專報如同一個個賬本，記錄著淮安市政協(xié)推進協(xié)商民主向基層群眾延伸的點點滴滴。

回憶創(chuàng)建“委員之家”之初，到今天基層微協(xié)商平臺遍地開花，市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)王維凱深有感觸地說，在推進基層協(xié)商民主實踐的4年多時間里，我們始終堅持發(fā)揮“專門協(xié)商機構(gòu)”和“協(xié)商民主重要渠道”作用，工作重心不斷下沉，著力打通基層協(xié)商“最后一公里”，使得有事好商量、眾人事情由眾人商量成為共識，通過務(wù)實有效的協(xié)商，讓群眾感受到協(xié)商民主的陽光與花香。

建委員之家

給委員廣泛聯(lián)系群眾一個平臺

淮安市第一人民醫(yī)院是蘇北有名的大型三甲綜合型醫(yī)院，每天就診、探視及工作人員車流量達2000余輛，院內(nèi)車位供需矛盾突出，主道停車，交通堵塞，糾紛頻發(fā)，停車問題成為困擾群眾和醫(yī)院的難題?！暗揭辉嚎床‰y，停車更難，違停被罰款，鬧心啊！”群眾的抱怨觸動了顧暉委員的神經(jīng)。

他依托所在的淮安市政協(xié)“委員之家”第17組，組織委員深入調(diào)研，反映社情民意，在中共淮安市委姚曉東書記批示后，在“委員之家”舉行協(xié)商辦理座談會，借助“委員之家”的平臺優(yōu)勢，將社情民意辦理與協(xié)商民主相結(jié)合。經(jīng)多方協(xié)商，市政府最終牽頭成立工作組，相關(guān)部門會辦，大型停車場很快建成，積累多年的第一人民醫(yī)院停車難問題得到徹底解決。

“委員之家”協(xié)商平臺的淮安實踐始于2014年市七屆三次政協(xié)會議之后。

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為重要內(nèi)容寫入全會決定。淮安市政協(xié)敏銳地意識到，必須緊緊抓住“協(xié)商”二字履職作為，推動政協(xié)委員廣泛聯(lián)系群眾，廣泛開展協(xié)商活動。

專門協(xié)商機構(gòu)“?！痹谀睦?？“年委員”“季常委”如何避免？成為亟須破解的兩個問題。

淮安市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊，進行深入細致的調(diào)查研究，多方咨詢專家，外出考察，聽取委員意見，最終他們從履職主體和專門機構(gòu)之間找到聯(lián)系的紐帶橋梁和契入點———搭建平臺。這一想法得到中共淮安市委的高度重視和市政府的大力支持，當年市財政安排專項資金用于協(xié)商平臺的建設(shè)。

2014年開始，他們按照“分界別、全覆蓋”的要求，本著委員界別相對集中、數(shù)量相對平衡、便于工作開展的原則，創(chuàng)造性地對全市420多名、28個界別的市政協(xié)委員劃分編組，結(jié)合委員履職情況、專業(yè)特長、工作特點，適當打破界別，科學合理劃分，成立35個“委員之家”小組，讓委員有個“履職之家”。

“委員之家”掛牌活動全面推進，3個月時間，35個小組全部掛牌。在創(chuàng)建過程中，市政協(xié)提出“四有”（有陣地、有經(jīng)費、有制度、有活動）和“四個一”（一間委員活動室、一組委員資料柜、一張委員履職情況展示板、一套委員履職檔案），確?！拔瘑T之家”既有家的“溫暖”，更有履職成效。

活動很快在面上展開。加強鄉(xiāng)村振興，推進蘇北農(nóng)村集中居住點建設(shè)是江蘇省委重要決策部署，然而對于基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟相對滯后的淮安而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆建推進過程中遇到了瓶頸?！拔瘑T之家”第7組的朱潔委員在活動過程中深入基層調(diào)研，撰寫的《加快農(nóng)村集中居住點建設(shè)的六點建議》得到省委婁勤儉書記的批示。

在深入精準扶貧工作中，他們組織35個“委員之家”掛鉤全市35個經(jīng)濟薄弱村，為了幫扶工作常態(tài)化，他們創(chuàng)造性地在所有結(jié)對幫扶村掛牌“市政協(xié)委員基層聯(lián)系點”。

為了有效凝聚共識，淮安市政協(xié)發(fā)出倡議，要求每組委員在結(jié)對幫扶活動中不但要一線收集社情民意，一線幫助解決問題，還要一線宣講黨委政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興、精準扶貧的政策舉措。

“委員之家”第8組幫助結(jié)對幫扶的淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)孫圩村全部安裝了太陽能路燈，結(jié)束了孫圩村沒有路燈的歷史，村民們致富發(fā)展的心氣更高了?！拔瘑T小組讓群眾得實惠，力所能及地幫助村里解決了問題，很給力。”村支書居永尚感激地說。

漣水縣朱碼鎮(zhèn)軍田村的養(yǎng)雞項目面臨資金和銷售困難，“委員之家”第7組在結(jié)對幫扶時，從項目層面提升精準扶貧實效性，一方面幫助提供銷售渠道訊息，一方面調(diào)研了解貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的實際情況，及時返送社情民意信息《大力發(fā)展農(nóng)村健康食品產(chǎn)業(yè)迫切需要技術(shù)和資金支持》和《關(guān)于加快我市農(nóng)村電商發(fā)展的建議》，得到市委市政府重視，軍田村爭取到了金融貸款支持。

基層聯(lián)系點打開了市政協(xié)委員了解社情民意的一扇窗口，也打通了黨的政策到基層的一個通道。

4年多來，市政協(xié)各小組依托委員之家平臺，開展基層調(diào)研座談300多次，開展精準幫扶活動2200余人次，籌集幫扶資金1000多萬元，收集反映基層意見300多條，撰寫調(diào)研報告60余篇，舉行政策宣講100余次，辦成民生實事40余件。

市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)王維凱對此形容說：“‘委員之家’就是委員知情明政的‘微看臺’、參政議政的‘議事廳’、解決問題困難的‘聯(lián)絡(luò)站’，有效地增強了協(xié)商民主實效。”

江蘇省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)張連珍、黃莉新都對淮安政協(xié)搭建“委員之家”表示肯定，并在全省推廣。今年4月，全國政協(xié)劉奇葆副主席到淮安視察“委員之家”建設(shè)情況，對淮安推進協(xié)商民主的探索實踐給予充分肯定。

觸角延伸

讓群眾來協(xié)商有個固定機制

“沒想到通過協(xié)商還真把小區(qū)晾曬衣服的矛盾給解決了！”8月22日，“秋老虎”帶來的高溫絲毫沒有影響淮陰區(qū)長江路街道府升小區(qū)居民參與關(guān)于小區(qū)晾曬衣服協(xié)商座談會的熱情，一場基層協(xié)商會開了2個多小時。走出會場，李娟顯得欣喜輕松。

李娟是淮陰區(qū)政協(xié)副主席，掛鉤聯(lián)系長江路街道，1個月前，府升小區(qū)物業(yè)反映小區(qū)內(nèi)亂拉繩子曬衣服，影響整體環(huán)境。

物業(yè)告狀，居民也到委員工作站訴苦。“文明城市創(chuàng)建固然重要，居民日常生活保障也重要?！奔易∫粯堑耐醮鬆斝挠斜г?，“梅雨季節(jié)樓層低的居民家中返潮，樓間距小，曬不到太陽，有些衣物被褥只能到院子里曬，城里不比農(nóng)村，自己搭線物業(yè)管，不曬又怕發(fā)霉?！?/p>

李娟犯了難，按照物業(yè)管理規(guī)定和創(chuàng)建文明城市要求，小區(qū)確實不讓私自亂拉亂搭，而且年初自己還參與提交了關(guān)于加強小區(qū)違建違搭治理的提案。管吧，有點自相矛盾，不管，矛盾就擱在這兒。

事情堵在心頭總要解決。經(jīng)過充分調(diào)查了解，李娟還是在區(qū)政協(xié)機關(guān)工作例會上遞交了開展基層協(xié)商的申請，區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，當即表示“群眾有事就要商量解決，堵在那里小疙瘩就會變成大問題。”最終長江路街道利用“有事來商量——協(xié)商民主微平臺”啟動協(xié)商，邀請相關(guān)各方到委員工作站開展協(xié)商，最終達成解決意見，“先試點高標準建設(shè)有關(guān)小區(qū)的室外公共晾曬區(qū)，加強文明晾曬的引導(dǎo)和管理”。

“如果沒有這個協(xié)商平臺，小區(qū)晾曬衣服的問題就會被摁下去了?！蔽飿I(yè)管理員李明感嘆說。

如何破解“委員之家”覆蓋面不廣、與基層群眾聯(lián)系密度不大、協(xié)商頻率不高、協(xié)商形式不夠靈活等問題，開展微協(xié)商平臺創(chuàng)建是淮安市政協(xié)走的重要一步。

“人民群眾利益訴求在哪里，我們的協(xié)商平臺和履職活動就要延伸到哪里，哪里有協(xié)商的需要哪里就要有政協(xié)的觸角?！笔姓f(xié)八屆三次會議上，王維凱主席的話語擲地有聲。

今年年初，淮安市政協(xié)下發(fā)《關(guān)于加強和推動政協(xié)協(xié)商平臺向基層延伸工作的意見》，推動基層協(xié)商平臺建設(shè)特別是微型協(xié)商平臺建設(shè)，每個鎮(zhèn)、街道建立1個固定的政協(xié)委員工作站，著力打通協(xié)商民主“最后一公里”。兄弟市政協(xié)來淮安考察后評價說：“委員之家解決委員下得去的問題，基層平臺創(chuàng)建解決群眾來協(xié)商的問題，讓群眾擁有一個溫暖的協(xié)商之家?！?/p>

淮陰區(qū)政協(xié)先行先試，率先在各鎮(zhèn)、街道掛牌成立“基層委員工作站”。從制度層面對工作人員職責、協(xié)作原則、協(xié)商程序、活動制度、功能定位、委員履職標準等6個方面進行規(guī)范。

在基層委員工作站基礎(chǔ)上，淮陰區(qū)政協(xié)更進一步，創(chuàng)新“有事來商量微平臺”，形成有特色的協(xié)商模式。群眾意見收集整理后，逐級提交，分級協(xié)商，村居能解決的在村居協(xié)商解決，村居解決不了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商解決不了的區(qū)政協(xié)協(xié)商。王維凱說，協(xié)商民主必須一竿子插到底，委員工作站是面向基層開展民主協(xié)商的特有機制，這樣在機制層面上才真正打通了協(xié)商民主的渠道。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基層群眾利益訴求日益多元多樣，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大量的問題矛盾和意見也集中在基層，群眾對于民主協(xié)商的需求日益增強，靠單一行政命令方式很難解決問題，而且容易激化干群矛盾，協(xié)商平臺向基層延伸有著時代意義和現(xiàn)實價值，這是淮安市各級政協(xié)委員共同的認識。

淮陰區(qū)進一步細化標準：在人員配備上，明確每個站有一名區(qū)政協(xié)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、一名站長、一名聯(lián)絡(luò)員；在協(xié)商議題選擇上，明確著力協(xié)商痛點、堵點和難點問題，原則性劃定群眾反映強烈的、久拖不決的、基層無力解決的、黨委政府亟須關(guān)注的5個方面內(nèi)容；明確“八個一”建設(shè)標準，有一間固定掛牌活動室、有一名固定聯(lián)絡(luò)員、有一本社情民意登記本、有一塊信息智慧屏、有一個文件資料柜、有一張協(xié)商流程圖、有一塊協(xié)商議題公示牌、有一個委員履職情況展示牌。

平臺的建設(shè)受到了基層干部群眾的歡迎，打消了市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)當初擔心給基層添負擔的顧慮。淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)黨委書記印祺說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是真的需要有個協(xié)商平臺，這就是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，能幫助黨委政府做凝心聚力、解難化憂的事，能幫助我們向下收集民意，向上反映問題，多好??！

從今年5月開始，委員工作站和協(xié)商微平臺如雨后春筍一般，遍地開花，實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

創(chuàng)新形式讓群眾身邊的協(xié)商民主全天候、不斷線

就在淮陰區(qū)政協(xié)試點創(chuàng)新協(xié)商平臺建設(shè)的過程中，淮安區(qū)政協(xié)開始了簡易協(xié)商和上門協(xié)商的探索。

如何讓群眾身邊的協(xié)商民主永不斷線？變要我來協(xié)商為有事就協(xié)商，讓協(xié)商程序更簡化、協(xié)商議題更具體、協(xié)商形式更靈活、協(xié)商活動更有效？5月份，在貫徹落實全國政協(xié)基層工作座談會精神時，王維凱主席與幾位縣區(qū)政協(xié)主席的一席談話和發(fā)問給了淮安區(qū)政協(xié)主席關(guān)曉衛(wèi)以啟發(fā)。

思維的閘門一旦打開，創(chuàng)新活力就不斷涌現(xiàn)。在基層協(xié)商平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，淮安區(qū)政協(xié)創(chuàng)造性開展“家門口的協(xié)商”，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，總結(jié)出打造群眾身邊全天候、不斷線民主協(xié)商的淮安模式。

什么是“家門口的協(xié)商”？淮安區(qū)政協(xié)探索出了一個協(xié)商流程。有事先“說”，委員上門說、群眾現(xiàn)場說、委員工作站定期說，不需要協(xié)商的就現(xiàn)場解決，需要協(xié)商的就拿出來“議”，通過上下聯(lián)動議、民主協(xié)商議、政協(xié)會辦議等環(huán)節(jié)，將“議”后形成的意見推進到“辦”的環(huán)節(jié)，依照事情類型確定辦的形式，有全程代辦、督促交辦、鎮(zhèn)村聯(lián)辦，辦的滿意不滿意最后交給群眾“評”，仿照政協(xié)提案第三方辦理評議，整個過程掛鉤村居委員會的區(qū)政協(xié)委員作為第三人全程參與，他們將群眾評價與黨員干部評議相結(jié)合，最終評議結(jié)果作為干部差異化考核和評先評優(yōu)的依據(jù)。

淮安區(qū)政協(xié)辦公室同志介紹說，這個協(xié)商就是“請進來，走下去，連起來，解決好”，基層群眾對事情的期待不止于說得對，而且要辦得好。把政協(xié)協(xié)商推進到基層村居，形成一個民主協(xié)商的機制，兼容協(xié)商議事、民主監(jiān)督、建言獻策，讓群眾的事由群眾商量著辦，讓協(xié)商民主貫穿整個基層自治過程，在協(xié)商中畫出最大同心圓，真正實現(xiàn)協(xié)商民主在基層落腳生根。

“該給水的時候稻田里沒有水?！苯衲?月初，在朱橋鎮(zhèn)孫楊村楊莊組張某家的院子里，幾戶農(nóng)民在淮安區(qū)政協(xié)葛明副主席面前“狀告村委會”，“我們幾家是人工插的秧苗，村里水電站抽供水不積極，溝里沒有水，秧苗怎么活??？”

“正值農(nóng)耕季節(jié)，怎么不給農(nóng)戶供水？”葛明帶著幾戶農(nóng)民村部當面詢問村干部，村里也很委屈。值班干部坦言：“一方面，今年上游排水早，大河里水位較低，泵站抽水要等上游水下來，但是基本的灌溉水都供應(yīng)了；另一方面，這幾家灌不上水的農(nóng)戶稻田本身地勢高，水位太高，就會把其他播種的農(nóng)田淹了，有的農(nóng)戶也沒留意泵站供水時間，錯過了給水機會。”

幾個農(nóng)戶承認村干部說的是實情。人誤地一時，地誤人一年，問題總要解決。最后通過協(xié)商達成一致意見：村里協(xié)調(diào)泵站增加供水頻率，每次供水逐戶通知，同時對灌溉渠加裝木閘門，分渠供水，農(nóng)戶則答應(yīng)明年把地往低洼了整。

“群眾的信任來不得半點應(yīng)付，群眾倒苦水、發(fā)牢騷甚至當面告狀，他們反映問題的焦點就是我們協(xié)商活動的重點?！备鹈髡f。

車橋鎮(zhèn)作淮安區(qū)的中心鎮(zhèn)，下轄33個村，整村搬遷涉及群眾利益矛盾多，為此，委員工作站的9名委員，加上片區(qū)的13名委員全部到掛鉤村入戶座談，統(tǒng)一群眾思想，摸排調(diào)查群眾困難，最終整村全部搬遷，無一戶上訪。

為了更好地收集群眾意見，淮安區(qū)還在每個鎮(zhèn)、街道委員工作站設(shè)立“政協(xié)群眾來信”信箱，在每個村的村務(wù)公開欄公開掛鉤委員信息、網(wǎng)絡(luò)信箱和聯(lián)絡(luò)電話。

“說、議、辦、評”走出了一條共信共建的基層民主協(xié)商新路子，不僅讓老百姓打開天窗說亮話，更保證樁樁件件有回音、有落實、有反饋?？吹交鶎訁f(xié)商民主活動成效后，有委員欣然賦詩《有感協(xié)商民主成效》：“協(xié)商民主在基層，解決問題不留痕，群眾呼聲無小事，丹心潤物細無聲?！?/p>

對于這樣的協(xié)商模式，委員們紛紛表示，基層協(xié)商民主一頭連著民智民心，一頭連著黨和政府，我們就是要通過深入群眾，真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商，講溝通思想、釋疑解惑的話，做理順情緒、化解矛盾的事，使政協(xié)工作更加符合群眾利益、更好體現(xiàn)群眾意愿。

如今在淮安大地上，積極開展“廣場議事”“地頭議事”“現(xiàn)場議事”，現(xiàn)場解決具體事，把協(xié)商活動搬到戶外廣場、農(nóng)家小院和田間地頭，打造“委員就在身邊，協(xié)商始終在線”的協(xié)商模式日益成為淮安開展基層協(xié)商的生動寫照。

形成機制

使基層協(xié)商民主成為常態(tài)

牌子掛起來了，機制建立了，會不會又是貼在墻上給人看、鎖在柜子里等檢查的形式主義呢？基層協(xié)商民主活動會不會成為一陣風？為民協(xié)商會不會浮于表面、做做樣子？眼前這些問題無疑需要在基層協(xié)商民主形成常態(tài)的實踐中去破解。

為此，淮安市政協(xié)走了四步棋。

第一步是活動牽引。他們始終盯著中央、省文件精神和市中心工作來設(shè)計活動主題，每年一個主題，用活動有效激活協(xié)商民主向基層延伸的常態(tài)機制。近年來，他們先后組織開展“亮身份、進基層”“四級政協(xié)委員志愿者助力精準扶貧”“四級政協(xié)委員助推全國文明城市創(chuàng)建工作”“委員走鎮(zhèn)進村助力鄉(xiāng)村振興”“三走進一聯(lián)系”等活動，讓協(xié)商有主題、參政有目標、機制有依托。

第二步是履職考評。制定了《政協(xié)委員履職管理考評暫行辦法》，加強委員的管理與考核工作，建立健全委員的激勵、懲戒和進出機制。建立委員履職檔案，規(guī)范履職行為，用登記社情民意信息、填寫基層協(xié)商專報、上報基層協(xié)商議題清單、填報委員年度履職報告、上交提案和調(diào)研報告等形式去推動委員履職。基層委員工作站則將更新協(xié)商動態(tài)、反映協(xié)商成效作為履職重點。

第三步是跟蹤問效。協(xié)商成果轉(zhuǎn)化是協(xié)商民主的核心環(huán)節(jié)。他們堅持以群眾滿意為根本導(dǎo)向，對基層民主協(xié)商實行“跟蹤問效”，改變“建議止于批示”的履職模式，讓協(xié)商成果落實到基層，兌現(xiàn)給百姓。除了“家門口的協(xié)商”推行協(xié)商成果評議制度，在縣區(qū)和鎮(zhèn)、街道也推廣協(xié)商成果評議制度，由建議人、群眾對協(xié)商成果開展?jié)M意度測評，立足群眾根本利益，推進協(xié)商成果造福于民。

第四步是綜合保障。市縣兩級政協(xié)推動智慧政協(xié)建設(shè)，提供信息保障；給“委員之家”“基層委員工作站”配備聯(lián)絡(luò)員，提供人力保障；給“基層委員工作站”配備必要設(shè)施，提供物質(zhì)保障；給“委員之家”安排活動經(jīng)費，提供經(jīng)費保障。

基層民主協(xié)商的良性循環(huán)一旦形成機制，整個協(xié)商體系就會越來越健康。淮安市各級政協(xié)和廣大委員正以實打?qū)嵉膮f(xié)商活動，提升了政協(xié)在黨委政府和群眾心目中的橋梁紐帶作用，樹立了新時代政協(xié)的好樣子，一大批委員被群眾打上了“鐵腳板委員”“田頭委員”“熱心委員”“最美委員”的烙印，政協(xié)基層協(xié)商辦理成效的社會滿意率和美譽度不斷提升，逐步形成了基層協(xié)商民主生動活潑的淮安實踐。

（文/姚順忠　吳兵　周峰）