監(jiān)管越來越嚴(yán)，超限超載為何止不住

有關(guān)人士表示，治超首先要嚴(yán)把車輛生產(chǎn)關(guān)、掛牌關(guān)、改裝關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān)、裝載關(guān)，讓其無法上路

10月10日，江蘇省無錫市312國道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿省＝?jīng)初步分析，上跨橋側(cè)翻系運(yùn)輸車輛超載所致。

盡管事故最終原因還有待進(jìn)一步確定，但是被稱為公路第一殺手的貨車超限超載還是引發(fā)了輿論熱議。超限超載危害有多大？有關(guān)部門出臺過哪些治理措施？為何屢禁不止？《工人日報(bào)》記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

公路“第一殺手”

“違法超限超載被稱為公路第一殺手，不僅嚴(yán)重破壞公路和橋梁設(shè)施，容易引發(fā)道路交通事故，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場秩序。”交通運(yùn)輸部公路局局長吳德金此前在解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》時(shí)稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中，有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起。

傳化慈善基金會(huì)公益研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今年4月發(fā)布的《中國卡車司機(jī)調(diào)查報(bào)告NO.2》顯示，駕駛貨車無疑是高危職業(yè)，因貨車導(dǎo)致的交通事故往往是致命性的，超限超載是危險(xiǎn)的一個(gè)來源，這類現(xiàn)象更多地集中在個(gè)體車主和小物流企業(yè)上。

吳德金表示，超限超載車輛的荷載一般遠(yuǎn)超公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，其頻繁行駛公路，造成路面損壞、橋梁斷裂，大幅縮短公路正常使用年限，致使提前大中修。據(jù)測算，如果行駛公路的車輛超限超載50%左右，公路正常使用壽命將縮短約80%。以一般等級瀝青路面的設(shè)計(jì)使用年限12年到15年為例，實(shí)際使用壽命僅為2年到2.5年。

有研究機(jī)構(gòu)對2007年~2015年國內(nèi)橋梁垮塌進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共發(fā)現(xiàn)28座橋因車輛超載而垮塌。

超限超載與運(yùn)價(jià)降低的惡性循環(huán)

去年發(fā)布的《中國卡車司機(jī)調(diào)查報(bào)告NO.1》顯示，超限超載是公路貨運(yùn)行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。

該報(bào)告認(rèn)為，利潤動(dòng)機(jī)是超限超載的重要原因之一。因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)通常是以里程和貨物重量計(jì)算，所以載重量越大，收入就會(huì)越高。特別是近幾年運(yùn)價(jià)低迷，運(yùn)輸成本卻一直走高，甚至出現(xiàn)了“貨車不超載就虧本”的現(xiàn)象，這使很多卡車司機(jī)不惜冒險(xiǎn)。

為了追求利潤的最大化，一些貨運(yùn)經(jīng)營者在購置車輛時(shí)，往往選擇馬力大、裝載多的貨車。而一些汽車制造企業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者的逐利心理，隨意生產(chǎn)、改裝大噸位、車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，甚至對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。吳德金認(rèn)為，這嚴(yán)重妨礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展。

根據(jù)《中國卡車司機(jī)調(diào)查報(bào)告NO.1》，執(zhí)法不嚴(yán)也是超限超載的重要原因。報(bào)告認(rèn)為，面對超限超載，交警、路政等相關(guān)執(zhí)法部門并沒有嚴(yán)格查處，一些地方以罰代管，罰款即放行，甚至一些跑專線的貨車司機(jī)掏錢買“月票”，即只要每月付給執(zhí)法者一定的費(fèi)用，就可以明目張膽地超載。違法成本遠(yuǎn)低于收益，進(jìn)一步刺激了超限超載的盛行。

而且，基層執(zhí)法力量不足也困擾著相關(guān)治理工作。江西某市治超站負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，該市境內(nèi)每天車流量在2萬輛左右，交通、交警、城管等部門100余人組成9個(gè)中隊(duì)，“逢車必檢”無足夠人力保障，還易造成國道擁堵，影響群眾出行。

要像治理酒駕一樣治超

面對超限超載，我國從20世紀(jì)80年代起，就開始治理。從有關(guān)部委的單獨(dú)治超到多部委聯(lián)合行動(dòng)，出臺了多個(gè)規(guī)章，并且不斷修訂。

其中，在2000年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。2004年，9部委在全國范圍內(nèi)聯(lián)合治超治限。2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》。2016年，交通運(yùn)輸部對《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了大件運(yùn)輸許可流程，加強(qiáng)了對大件運(yùn)輸車輛行駛公路的管理，規(guī)范了對違法超限運(yùn)輸行為的處罰等。當(dāng)年9月21日，還在全國展開了貨車非法改裝和超限超載治理。2017年，《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》發(fā)布，明確運(yùn)用信用手段，加大對嚴(yán)重違法失信超限超載行為的聯(lián)合懲戒。

今年8月，交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛運(yùn)輸車超長違法運(yùn)輸行為治理的通知》，明確對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的車輛運(yùn)輸車，吊銷其車輛營運(yùn)證；對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的車輛運(yùn)輸車駕駛?cè)耍?zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸。

監(jiān)管越來越嚴(yán)，超限超載卻屢禁不止。不少專家表示，應(yīng)該增加對超限超載車輛的處罰力度。交通運(yùn)輸部部長李小鵬在2016年12月24日全國人大常委會(huì)舉行的聯(lián)組會(huì)議上就建議，參照國外成功治理的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)對酒駕治理的成效，應(yīng)加快研究推進(jìn)將貨車嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾力。

一位基層交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，治超關(guān)鍵在于抓好貨車生產(chǎn)和貨物裝載兩個(gè)源頭。首先要嚴(yán)把車輛生產(chǎn)關(guān)、掛牌關(guān)、改裝關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān)、裝載關(guān)等六關(guān)，讓超限超載車無法上路。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對貨運(yùn)樞紐場站、攪拌站、礦山生產(chǎn)企業(yè)、建材生產(chǎn)和批發(fā)市場、砂石料場等重點(diǎn)貨源企業(yè)的監(jiān)管，讓現(xiàn)存的超限超載車無貨可運(yùn)。