如何守護(hù)“頭頂上的安全”(問(wèn)診專(zhuān)家)

本報(bào)記者 魏哲哲 沈童睿

一段時(shí)間以來(lái)，高空拋物墜物致人傷亡事件頻發(fā)，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)社會(huì)公眾高度關(guān)注。本報(bào)編輯部收到一些讀者的來(lái)信，讀者在表達(dá)擔(dān)憂(yōu)的同時(shí)期盼加強(qiáng)治理，并提出意見(jiàn)建議。

如何加大力度治理高空拋物墜物，守護(hù)好公眾“頭頂上的安全”？記者采訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)、高校的法學(xué)專(zhuān)家，以及實(shí)務(wù)部門(mén)的法律工作者，回應(yīng)讀者的關(guān)切。

高樓拋物致人傷害后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡快查找肇事者

山西太原讀者崔良平在來(lái)信中說(shuō)，對(duì)于自己“頭頂上的安全”，他著實(shí)是不夠放心：家住一樓，經(jīng)常看到樓上扔下來(lái)各種東西，兩個(gè)月內(nèi)玻璃就被砸壞了兩次。有時(shí)小孩子正在一樓院子里玩耍，樓上就落下來(lái)小石頭、核桃等雜物。

小到果核、塑料瓶，大到花盆、廣告牌等等，許多物件一旦從高空落下，就有可能變成傷人利器。

高空拋物墜物的問(wèn)題到底有多嚴(yán)重？最高人民法院研究室副主任吳兆祥用一組數(shù)據(jù)進(jìn)行了說(shuō)明：“2016至2018年這3年，全國(guó)法院審結(jié)的高空拋物墜物的民事案件有1200多件，這1200多件中有近三成因?yàn)楦呖諕佄飰嬑飳?dǎo)致了人身?yè)p害；受理的刑事案件是31件，這31件里有五成多造成了被害人的死亡。”實(shí)際上，進(jìn)入訴訟領(lǐng)域的案件，只是其中的很小一部分。

“想討說(shuō)法，但不知道該找誰(shuí)。”陜西寶雞市的讀者徐龍道出了許多受害者的無(wú)奈。他舉例說(shuō)，今年7月，他的私家車(chē)頂窗被一塊石頭砸壞。他認(rèn)為，這個(gè)部位被砸，只可能是高空墜物所致，但他停車(chē)的位置恰好處在監(jiān)控盲區(qū)。“監(jiān)控沒(méi)拍到是哪家扔的，也沒(méi)人主動(dòng)承認(rèn)，怎么去查責(zé)任人呢？”

“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是責(zé)任人難以及時(shí)查清楚，一是當(dāng)事人的舉證能力有限，二是需要有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)配合，通過(guò)多種方式把責(zé)任人找出來(lái)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏表示。

讓有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)配合，尋找責(zé)任人，也是很多讀者的呼聲。江蘇徐州市讀者梁振光在來(lái)信中說(shuō)：“拋物者肇事的成本，和受害者舉證的成本是不對(duì)稱(chēng)的。現(xiàn)在高層住宅樓十分普遍，住戶(hù)眾多，要普通居民一家家找違法者，太困難了。希望公安機(jī)關(guān)能及時(shí)介入。”

“侵權(quán)責(zé)任法第87條規(guī)定，對(duì)于從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，法律規(guī)定，除能證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明分析，“難以確定具體侵權(quán)人的”，經(jīng)常使人誤以為確定具體侵權(quán)行為人的義務(wù)是由受害人承擔(dān)，這會(huì)出現(xiàn)受害人提起民事訴訟后有關(guān)機(jī)關(guān)就不再管了，不再涉及刑事問(wèn)題，不利于受害人保護(hù)。

現(xiàn)實(shí)中，不少案例面臨這樣的困境。不久前，鄭州一兩歲女童被樓上拋下的牛奶瓶砸中受傷就是其中一例。孩子母親李女士向20戶(hù)人家詢(xún)問(wèn)未找到肇事者，表示找不到肇事者將起訴整棟樓的業(yè)主。

如何讓真正的侵權(quán)人受到法律的懲處？王利明表示，“在高樓拋物致人損害的情形下，通常涉及刑事犯罪，查明具體侵權(quán)行為人應(yīng)當(dāng)是公安等部門(mén)的義務(wù)，公安機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)有義務(wù)依據(jù)法律規(guī)定及時(shí)查明行為人，從而依法追究行為人的責(zé)任，并由行為人對(duì)受害人作出賠償。在民法典侵權(quán)責(zé)任編中，建議增加規(guī)定高樓拋物致人損害后，首先由有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)查明行為人。”

物業(yè)應(yīng)及時(shí)消除各種安全隱患，如失職失責(zé)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

物業(yè)管理不夠盡職盡責(zé)，也是高空拋物墜物頻發(fā)的一個(gè)原因。黑龍江大慶市讀者劉遠(yuǎn)飛向本報(bào)反映，樓上住戶(hù)經(jīng)常高空拋物，他向物業(yè)反映后，樓下只是多了張禁止高空拋物的宣傳單，情況并未真正好轉(zhuǎn)。

湖北武漢市讀者孫蕓談到物業(yè)不作為、不管用的問(wèn)題，也是一肚子苦水。“有好幾次我上班的時(shí)候，眼看著滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)?shù)睦鼜臉巧蟻G下來(lái)。跟物業(yè)反映了幾次，但問(wèn)題還是沒(méi)解決。”

遇到高空拋物墜物，與住戶(hù)聯(lián)系緊密的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮何種作用？“房屋業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定及時(shí)履行對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備、相關(guān)場(chǎng)地的維修、養(yǎng)護(hù)、管理義務(wù)，切實(shí)維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序。”中國(guó)法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要盡職盡責(zé)，對(duì)高空拋物等違法行為及時(shí)制止，協(xié)助做好有關(guān)安全防范工作，對(duì)發(fā)生的安全事故及時(shí)采取應(yīng)急措施。

“高空墜物現(xiàn)象多發(fā)于居民小區(qū)，如果小區(qū)物業(yè)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，依照物業(yè)服務(wù)合同或者相關(guān)立法規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有義務(wù)維護(hù)小區(qū)的基本秩序，保護(hù)業(yè)主的人身或財(cái)產(chǎn)安全。”山西大學(xué)法學(xué)院教授汪淵智分析，物業(yè)管理?xiàng)l例明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。

“遺憾的是，如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能盡到安全防范義務(wù)，或未能采取合理措施保護(hù)業(yè)主的人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任，上述立法未作明確規(guī)定。”汪淵智認(rèn)為，應(yīng)完善物業(yè)管理制度，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)高空墜物責(zé)任人不明時(shí)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。

“目前，就物業(yè)公司整體而言，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)仍然不夠。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地明確和加大物業(yè)服務(wù)單位的責(zé)任范圍。”北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程表示，除非物業(yè)公司盡到了法定義務(wù)、合同義務(wù)和注意義務(wù)。

王利明認(rèn)為，對(duì)于高空拋物墜物致人損害的，無(wú)論是否能夠查明行為人，只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反了其應(yīng)盡的安全保障義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。他舉例介紹，如公共區(qū)域內(nèi)的墻皮有脫落、墜落的危險(xiǎn)時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有及時(shí)消除該隱患，導(dǎo)致墻皮脫落、墜落致人損害，物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有盡到安全保障義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；又如，在事故發(fā)生時(shí)監(jiān)控探頭沒(méi)有打開(kāi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也是有過(guò)錯(cuò)的。

防范高空拋物墜物，法律和技術(shù)的手段一個(gè)也不能少

許多讀者表示，普通居民最希望能做好事先防范，減少高空拋物墜物的發(fā)生，避免人身和財(cái)產(chǎn)損失。河北唐山市讀者薛為民認(rèn)為，“完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是一個(gè)最直接的手段，它能起到很強(qiáng)的震懾作用，也能讓受害者更加便利地固定證據(jù)。”

在杭州一小區(qū)，街道為防止高空拋物，就在技防上進(jìn)行探索，安裝了47個(gè)特殊廣角攝像頭，將整幢樓的窗戶(hù)和陽(yáng)臺(tái)納入拍攝范圍。此舉得到小區(qū)住戶(hù)的支持。

不少法學(xué)法律工作者也表示，應(yīng)進(jìn)一步加快“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)施“技防入戶(hù)”工程，充分利用技術(shù)手段做好高空拋物墜物案件的證據(jù)固定、留存工作；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要作用，對(duì)居民加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，及時(shí)排查整治有關(guān)安全隱患。

“房屋建筑物的窗戶(hù)、陽(yáng)臺(tái)以及道路邊緣與建筑物的距離等，直接關(guān)系到高空墜物是否有發(fā)生的可能以及是否會(huì)傷及路上的行人，我國(guó)目前的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范只注重房屋空間、功能等的設(shè)計(jì)，未能充分考慮房屋使用安全問(wèn)題。”汪淵智建議，制定科學(xué)合理的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而堵塞高空墜物的源頭。

完善相關(guān)法律，也是眾多讀者的共同看法。安徽合肥市讀者左崇年來(lái)信說(shuō)，需要增強(qiáng)法律規(guī)制，明確高空拋物墜物的性質(zhì)，提高違法成本。徐龍也認(rèn)為，“假如那些往樓下亂丟東西的人知道自己的行為觸犯法律，并且很難逃脫相應(yīng)的處罰，他們一定會(huì)有所收斂。”

中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德表示，高空拋物墜物雖是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，但是愈演愈烈的一個(gè)重要原因是缺少法律規(guī)制。雖然有法院判決的高空拋物墜物民事侵權(quán)賠償案例，但大多集中在民事責(zé)任的分配上。但是，此類(lèi)民事判例并不能有效解決問(wèn)題，尤其不能防范高空拋物問(wèn)題。

守護(hù)好公眾“頭頂上的安全”，技術(shù)和法律的手段都不能少。“在民法典立法過(guò)程中，對(duì)高空拋物墜物應(yīng)作出更有針對(duì)性的規(guī)定：在刑法修正案中，在明確拋擲物品類(lèi)型和重量、拋擲高度等條件的前提下，將‘高空拋物’行為作為刑事犯罪予以懲治。”法律專(zhuān)家建議。