過(guò)緊日子成出現(xiàn)頻率最高關(guān)鍵詞

2019年的《政府工作報(bào)告》提出，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，更大規(guī)模的減稅，意味著財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，但更大力度的支出，又需要更多的財(cái)政資金。北京青年報(bào)記者注意到，在昨天公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的102個(gè)部門(mén)中，過(guò)緊日子成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，各部門(mén)打起了“鐵算盤(pán)”，對(duì)于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、宣傳文化經(jīng)費(fèi)等非剛性和非重點(diǎn)項(xiàng)目支出大幅壓減，同時(shí)對(duì)京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角等重大戰(zhàn)略規(guī)劃支出則重點(diǎn)保障。

多部門(mén)壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出

成績(jī)

海關(guān)、稅務(wù)壓減部分支出 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部降幅最大

北京青年報(bào)記者注意到，一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款總額較為靠前的部門(mén)包括稅務(wù)系統(tǒng)、中國(guó)鐵路總公司、科技部、海關(guān)總署、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、央行、衛(wèi)健委和商務(wù)部。

其中，稅務(wù)系統(tǒng)2019年部門(mén)預(yù)算顯示，稅務(wù)系統(tǒng)2019年中央財(cái)政撥款總額為13304856.87萬(wàn)元，按可比口徑與2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)(含原地稅上劃數(shù))13347363.5萬(wàn)元相比，減少42506.63萬(wàn)元，下降0.32%。

上述部門(mén)預(yù)算顯示，2019年稅務(wù)系統(tǒng)按不低于5%壓減了一般行政管理事務(wù)等非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，同時(shí)重點(diǎn)保障了納稅服務(wù)、信息化運(yùn)維等支出，體現(xiàn)在有關(guān)支出科目中。

除稅務(wù)系統(tǒng)外，一般公共預(yù)算比去年執(zhí)行數(shù)減少的還有海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和央行等。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部降幅最大，該部門(mén)今年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款2713841.33萬(wàn)元，比2018年執(zhí)行數(shù)減少258505.37萬(wàn)元，降低8.7%。

消息顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年按照不低于5%壓減的非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出包括農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，同時(shí)重點(diǎn)保障了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染分級(jí)管控等支出，體現(xiàn)在有關(guān)支出科目中。

比如，在對(duì)外援助方面，該部門(mén)2019年預(yù)算數(shù)為0萬(wàn)元，比2018年執(zhí)行數(shù)減少1804.58萬(wàn)元，降低100%，主要是瀾湄合作基金項(xiàng)目支出減少。在群眾體育方面，2019年預(yù)算數(shù)為3000萬(wàn)元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加1800萬(wàn)元，增長(zhǎng)150%，主要是基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增加。

商務(wù)部2019年一般公共預(yù)算財(cái)政撥款2020661.79萬(wàn)元，占2019年總收入的92.08%，比2018年執(zhí)行數(shù)減少176951.03萬(wàn)元。

北青報(bào)記者注意到，商務(wù)部2019年按不低于5%壓減一般公共服務(wù)支出和教育支出等非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，同時(shí)重點(diǎn)保障了對(duì)外援助、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出；商務(wù)部食糖儲(chǔ)備職責(zé)劃轉(zhuǎn)至國(guó)家糧食物資儲(chǔ)備管理局，財(cái)政撥款預(yù)算相應(yīng)減少。

海關(guān)總署2019年一般公共預(yù)算當(dāng)年財(cái)政撥款預(yù)算3533803.98萬(wàn)元，占2019年收入總計(jì)的88.21%，比2018年執(zhí)行數(shù)減少32236.41萬(wàn)元，主要原因是一般公共服務(wù)(類(lèi))、外交、公共安全、教育、社會(huì)保障和就業(yè)預(yù)算安排減少。另外，2019年人民銀行系統(tǒng)預(yù)算數(shù)2684853.94萬(wàn)元，比2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少4730.75萬(wàn)元。

不過(guò)，也有一些部門(mén)比2018年執(zhí)行數(shù)目有所增加。比如2019年初，科學(xué)技術(shù)部財(cái)政撥款支出較2018年執(zhí)行數(shù)增加761365.39萬(wàn)元，增幅18.36%；中國(guó)鐵路總公司2019年一般公共預(yù)算比2018年執(zhí)行數(shù)增加833514.14萬(wàn)元，增加16.51%。

另外，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)2019年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款3261872.43萬(wàn)元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加314861.16萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.68%。

究其原因，主要是中央財(cái)政對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金的投入與去年相比有所增加，用以推動(dòng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科研資源的有效配置，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

比例

教育部非剛性支出壓減10%

今年各個(gè)部門(mén)預(yù)算的一大特點(diǎn)是，不少部門(mén)都?jí)簻p了非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，不過(guò)具體的項(xiàng)目有差異。

比如國(guó)家民委壓減的非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出是一般公共服務(wù)、文化旅游體育與傳媒，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部壓減了農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出，衛(wèi)健委則壓減了三公經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)和課題研究支出，中國(guó)氣象局則壓減了教學(xué)環(huán)境改造、三農(nóng)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金、氣象衛(wèi)星專(zhuān)項(xiàng)等，國(guó)家檔案局則壓減房屋維修改造、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)支出。

在壓減比例方面，北青報(bào)記者注意到，多數(shù)部門(mén)都是按照《政府工作報(bào)告》的要求，按照不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)壓減非剛性和非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。最特別的是教育部，壓減比例為10%。

2019年，教育部的一般公共預(yù)算財(cái)政撥款近1527億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加了近95億元，主要原因是生均綜合定額、出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)以及學(xué)生資助工作專(zhuān)項(xiàng)等支出的增加。同時(shí)，今年教育部還按照10%的比例壓減了培訓(xùn)費(fèi)、對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)補(bǔ)助等非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。例如，因?yàn)橐^(guò)緊日子，教育部2019年教師進(jìn)修項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)為20135萬(wàn)元，比2018年財(cái)政撥款的執(zhí)行數(shù)減少了1120萬(wàn)元。

聚焦

保障重點(diǎn)項(xiàng)目 自然資源部確保“雪龍2”運(yùn)行費(fèi)

北青報(bào)記者注意到，各部門(mén)在壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出同時(shí)，還有重點(diǎn)保障支出項(xiàng)目。

政府部門(mén)要過(guò)緊日子不意味著民眾要過(guò)“苦日子”，脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等都是保障支出的主要重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，民政部壓減了民政專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目、國(guó)際交流及合作項(xiàng)目管理項(xiàng)目、行政區(qū)劃管理項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目等支出，重點(diǎn)保障的是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃，基層社會(huì)治理能力建設(shè)綜合評(píng)估等項(xiàng)目；住建部壓減了一般行政管理事務(wù)等支出，重點(diǎn)保障的是城市體檢評(píng)估考核、海綿城市建設(shè)評(píng)估等項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委壓減了非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，同時(shí)重點(diǎn)保障了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，京津冀、粵港澳、海南、長(zhǎng)三角等重大戰(zhàn)略規(guī)劃支出。

很多“國(guó)家大事”也在重點(diǎn)保障支出范圍。例如，國(guó)家體育總局壓減了培訓(xùn)、宣傳文化發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)支出，重點(diǎn)保障了與備戰(zhàn)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)相關(guān)的體育競(jìng)賽、體育訓(xùn)練、體育場(chǎng)館、體育交流與合作等支出。其中，體育訓(xùn)練在2019年預(yù)算數(shù)145938.73萬(wàn)元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加22296.81萬(wàn)元，增長(zhǎng)了18.03%；體育交流與合作項(xiàng)目2019年預(yù)算數(shù)44266萬(wàn)元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加15446萬(wàn)元，增長(zhǎng)53.59%；體育場(chǎng)館2019年預(yù)算數(shù)105184.97萬(wàn)元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加36410.11萬(wàn)元，增長(zhǎng)53.94%。

再比如，交通運(yùn)輸部重點(diǎn)保障了一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，以及中央基建投資項(xiàng)目增加。

此外，“國(guó)之重器”也是重點(diǎn)保障項(xiàng)目。例如，自然資源部就提出要壓減信息化建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)保障“雪龍2”號(hào)船舶運(yùn)行費(fèi)。據(jù)了解，“雪龍2”號(hào)極地考察船船長(zhǎng)122.5米，寬22.3米，吃水7.85米，能以2節(jié)至3節(jié)的航速在冰厚1.5米+0.2米雪的環(huán)境中連續(xù)破冰航行，是我國(guó)第一艘自主建造的極地科學(xué)考察破冰船。今年，自然資源部所屬的中國(guó)極地研究中心將完成“雪龍2”號(hào)的建造，并開(kāi)始進(jìn)行南北極試航。

“三公”經(jīng)費(fèi)支出

多部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)超額壓減

根據(jù)《政府工作報(bào)告》的要求，過(guò)緊日子也反映在“三公”經(jīng)費(fèi)的支出中。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款年初預(yù)算數(shù)81.07億元，比2018年同口徑預(yù)算數(shù)減少3.22億元，下降3.8%。按照財(cái)政部預(yù)算司的情況說(shuō)明，2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算要在總規(guī)模壓減3%左右的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障實(shí)施中國(guó)特色大國(guó)外交等國(guó)家重大戰(zhàn)略和新組建部門(mén)履職所需經(jīng)費(fèi)。

“三公”統(tǒng)計(jì)口徑變大

但總額下降

近幾年，中央本級(jí)的“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。財(cái)政部預(yù)算司公布的數(shù)據(jù)顯示，中央本級(jí)2018年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款年初預(yù)算數(shù)58.8億元，調(diào)整預(yù)算數(shù)57.06億元，實(shí)際執(zhí)行數(shù)42.85億元，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)14.88億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)24.33億元(包括購(gòu)置費(fèi)2.5億元、運(yùn)行費(fèi)21.83億元)，公務(wù)接待費(fèi)3.64億元。

預(yù)算司表示，實(shí)際執(zhí)行數(shù)低于調(diào)整預(yù)算數(shù)的主要原因有兩個(gè)，一是中央部門(mén)貫徹落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)和過(guò)緊日子等有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出；二是受客觀因素影響，部分因公出國(guó)、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車(chē)支出減少。

根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等情況，2019年預(yù)算數(shù)的口徑有所變化，一是原由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的地方稅務(wù)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)2019年起轉(zhuǎn)由中央本級(jí)安排；二是原武警邊防部隊(duì)、消防部隊(duì)等轉(zhuǎn)隸相關(guān)中央部門(mén)后，2019年起統(tǒng)一納入中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算限額管理。

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑雖然變大，但撥款總額卻整體下降。預(yù)算司的數(shù)據(jù)顯示，中央本級(jí)2019年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款年初預(yù)算數(shù)81.07億元，比2018年同口徑預(yù)算數(shù)減少3.22億元，下降3.8%。其中因公出國(guó)(境)費(fèi)18.69億元，增加0.33億元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)55.37億元(包括購(gòu)置費(fèi)8.57億元、運(yùn)行費(fèi)46.8億元)，減少2.01億元；公務(wù)接待費(fèi)7.01億元，減少1.54億元。

多部門(mén)超額壓減

國(guó)家廣播電視總局力度最大

按照《政府工作報(bào)告》的要求，“三公”經(jīng)費(fèi)要壓減3%左右。在昨天公開(kāi)的102個(gè)中央部門(mén)中，多數(shù)部門(mén)都達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)要求，如國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳、文化和旅游部、工信部、國(guó)家能源局、國(guó)家文物局宋慶齡基金會(huì)等，還有自然資源部、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)、央行、外匯管理局、國(guó)家衛(wèi)健委、共青團(tuán)中央、紅十字總會(huì)等十幾個(gè)部門(mén)主動(dòng)加碼，加大自身“三公”等經(jīng)費(fèi)的壓減力度。

其中，超額壓減力度最大的是國(guó)家廣播電視總局。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家廣播電視總局2019年一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算4654.69萬(wàn)元，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少2460.79萬(wàn)元，減少了34.58%。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家廣播電視總局的因公出國(guó)(境)費(fèi)1615.49萬(wàn)元，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少1308.09萬(wàn)元，減少了44.74%；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)2672.57萬(wàn)元，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少929.03萬(wàn)元，減少25.79%；公務(wù)接待費(fèi)366.63萬(wàn)元，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少223.67萬(wàn)元，減少37.89%。

對(duì)于超額壓減的原因，國(guó)家廣播電視總局解釋說(shuō)，除了因?yàn)槁鋵?shí)關(guān)于過(guò)緊日子和堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，還與機(jī)構(gòu)改革職責(zé)劃轉(zhuǎn)，支出相應(yīng)減少有關(guān)。2018年3月的機(jī)構(gòu)改革提出，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。相比原來(lái)，新組建的國(guó)家廣播電視總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編劇均縮減，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由22個(gè)變?yōu)?3個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制由508名縮減為263名。

因?yàn)槁穆毿枰?/p>

多原因增加“三公”支出

除了壓縮和超額壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的部門(mén)之外，北青報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)，有些新組建部門(mén)因?yàn)槁穆毿枰€增加了“三公”支出。

增加幅度最大的是審計(jì)署。2019年，該部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為2169.04萬(wàn)元，具體包括因公出國(guó)(境)費(fèi)1393.89萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)663.48萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)111.67萬(wàn)元。總數(shù)比2018年增加了221.04萬(wàn)元，增加11%。審計(jì)署解釋說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)增加的主要原因是機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)，從國(guó)資委和發(fā)展改革委相應(yīng)劃轉(zhuǎn)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

按照財(cái)政部預(yù)算司的要求，“三公”經(jīng)費(fèi)還要重點(diǎn)保障實(shí)施中國(guó)特色大國(guó)外交等國(guó)家重大戰(zhàn)略。2019年，生態(tài)環(huán)境部的“三公”經(jīng)費(fèi)就比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)增加66.61萬(wàn)元，主要是新增了“華龍一號(hào)”多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作組支撐核安全與核電共同“走出去”、《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)籌備等出國(guó)任務(wù)，相應(yīng)增加了因公出國(guó)(境)費(fèi)。

此外，在不涉及機(jī)構(gòu)改革的部門(mén)中，證監(jiān)會(huì)的“三公”經(jīng)費(fèi)沒(méi)有壓縮。2019年，該部門(mén)“三公”預(yù)算數(shù)為1893.43萬(wàn)元，比2018年增加了137萬(wàn)元，增長(zhǎng)了7.8%。其中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用增加了190萬(wàn)元。證監(jiān)會(huì)解釋說(shuō)，此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的增加是用于2019年部分公務(wù)用車(chē)報(bào)廢后進(jìn)行更新。不過(guò)，在購(gòu)置費(fèi)增加的同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也減少了53萬(wàn)元的公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用。

本版文/本報(bào)記者 董鑫 孟亞旭

統(tǒng)籌/劉曉雪