作者:肖永平(武漢大學國際法研究所所長)

“一帶一路”倡議提出近6年來,已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的合作平臺和最受歡迎的公共產(chǎn)品。經(jīng)過務實建設(shè)和扎實推進,“一帶一路”從中國倡議走向國際共識、從愿景變?yōu)樾袆印囊?guī)劃變成實踐。作為橫跨亞、歐、非并兼具全球開放性的合作架構(gòu),“一帶一路”與之前的亞歐會議、東盟、歐盟、非盟等亞、歐、非三者間的多種合作架構(gòu)不同,它旨在打造人類命運共同體,以合作平臺建設(shè)為基礎(chǔ),遵循“共商、共建、共享”原則,建立完善雙邊、多邊聯(lián)合工作機制,開展多層次、多渠道溝通磋商,構(gòu)筑全球開放型合作網(wǎng)絡(luò)。

總結(jié)共建“一帶一路”的特點,它不以傳統(tǒng)的區(qū)域一體化為最終目標,而是以沿線各國和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對接為基礎(chǔ),以經(jīng)濟貿(mào)易合作特別是互聯(lián)互通建設(shè)為重點,以貿(mào)易和投資自由化、便利化為紐帶,兼顧能源、金融、文化等領(lǐng)域。它不以約束性強的合作機制為依托,主要采取雙邊或多邊合作協(xié)議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等形式,推動各國政府、企業(yè)、社會機構(gòu)、民間團體開展形式多樣的互利合作,構(gòu)建多主體、全方位、跨領(lǐng)域的合作平臺。這種模式主要采取項目驅(qū)動,有利于調(diào)動各方的參與意愿。但也要看到,要保證“一帶一路”行穩(wěn)致遠、持續(xù)發(fā)展,必須建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的法治合作體系。這是因為:

共建“一帶一路”需要各國形成法治共識。決定“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參與合作積極性和主動性的重要因素,就是法治互信。因為經(jīng)濟上的長遠合作、大型項目的推進實施,必然要求國家之間存在合作的法治基礎(chǔ),形成基本的法治共識。如果對彼此的法治狀況不了解、不信任、不認可,雙方的合作就會困難重重。這一方面要求我國加強法治建設(shè),積極締結(jié)和嚴格遵守有關(guān)的國際條約,盡快從法律大國邁向法治強國;另一方面,要把我國法治發(fā)展的成果宣傳出去,積極講好新時代中國的法治故事。

共建“一帶一路”需要各 國協(xié)調(diào)法律沖突。由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政治和法治狀況復雜多元,不同國家對外國投資的政策和法律不同,在國家安全、反壟斷、環(huán)境保護、勞工、稅務以及行業(yè)限制等方面的規(guī)定迥異,相關(guān)法律還經(jīng)常因外部經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。因此,如何盡量避免或減少法律沖突,是共建“一帶一路”面臨的重要問題。當前,隨著共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,需要引導各國學術(shù)界和實務界深入研究“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的法律、判例,關(guān)注各國立法、司法動態(tài),增進彼此對法律制度的了解、信任,提高裁判的國際公信力,增強合作信心。

共建“一帶一路”需要各國加強司法合作。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入,加強司法合作成為各國的普遍要求。而“一帶一路”爭議解決機制能否真正有效運作,最終取決于相關(guān)裁決能否在所涉國家和地區(qū)得到有效承認和認真執(zhí)行。這就需要推動相關(guān)國家和地區(qū)建立完善的司法合作制度,一方面,完善與共建“一帶一路”相適應的法律法規(guī);另一方面,推動相關(guān)國家和地區(qū)建立互惠關(guān)系,擴大司法交流與合作的范圍和深度。需要各國形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施方法、兼容的法律合作路徑,將合作共識凝結(jié)成可操作執(zhí)行的法律制度,為共建“一帶一路”提供法治保障。

共建“一帶一路”需要各國協(xié)同培養(yǎng)高端國際法律人才。針對我國法學教育和研究長期以來主要關(guān)注歐美地區(qū),對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的法律制度較為缺乏深入研究的現(xiàn)實情況,需加快為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高校合作培養(yǎng)高端國際法律人才提供平臺,為我國培養(yǎng)既掌握國內(nèi)法律法規(guī),又熟悉投資目的國的法律和重要領(lǐng)域的國際法律知識,還具備一定的國際經(jīng)貿(mào)、外語、管理和科技方面知識的高端法律人才創(chuàng)造機會,從而為我國積極參與國際規(guī)則制定,增強我國在國際法律事務中的話語權(quán)和影響力,有效維護我國企業(yè)海外合法權(quán)益提供人才保障。

共建“一帶一路”需要各國逐步形成國際法律共同體。“一帶一路”的愿景是“打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”。要實現(xiàn)上述三個共同體的建設(shè)目標,需要加強國際法律共同體建設(shè)。只有基于國際法律共同體,才能夠同時擴大各國利益交匯點、形成利益共同體,落實國際行為體的共同責任,更好建設(shè)人類命運共同體。當前,“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)出交通通信奠基、經(jīng)濟文化唱戲、政治法律搭臺的局面,如果忽視法律制度的建構(gòu),將導致理念無法落地、器物缺乏保障。因此,法治化要貫穿于“一帶一路”建設(shè)的始終。無論是交通互通、經(jīng)濟互補,還是文化互融、政策溝通,都必須以法律制度作為基本支撐和保障。這就要求我國對外通過與相關(guān)國家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易和投資協(xié)定、成立國際組織、制定國際組織章程等法律方式來保障沿線各方利益;對內(nèi)通過完善我國涉外法律體系幫助中國企業(yè)順利“走出去”、外資企業(yè)放心“走進來”,形成一個穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。“一帶一路”倡議源自中國,我國必須提高中國企業(yè)跨國經(jīng)營的法律風險管理能力、完善中國的涉外法律制度、提升中國司法的國際公信力、增強中國參與全球治理的話語權(quán)和制度建設(shè)能力,引導“一帶一路”沿線國家和地區(qū)逐步形成法律共同體,為實現(xiàn)上述愿景提供制度保障。

習近平總書記強調(diào),要完善共建“一帶一路”安全保障體系,堅決維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益,為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。事實上,共建“一帶一路”的法治保障問題已引起相關(guān)部門的重視。2018年7月,外交部與中國法學會聯(lián)合舉辦“一帶一路”法治合作國際論壇,圍繞“規(guī)則與協(xié)調(diào)”進行了富有成效的討論。今年《政府工作報告》特別強調(diào)要“辦好第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇”。“一帶一路”是踐行國際法治的新平臺、促進國際法治的新動力。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷發(fā)展及其法治合作的逐步深入,將從理念和實踐層面進一步豐富和充實國際法治,進一步促進國際法治的發(fā)展。當前,急需重點解決以下問題:

加強立法協(xié)調(diào),實現(xiàn)規(guī)則聯(lián)通。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入,除了繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”外,各方對規(guī)則制度等“軟聯(lián)通”的需求也日益凸顯。需要“一帶一路”參與方根據(jù)共同發(fā)展的現(xiàn)實需求,加強政策、規(guī)則、標準和機制的平等協(xié)商,在國際和國內(nèi)兩個層面為“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、非歧視的規(guī)則與制度框架,充分釋放共建“一帶一路”的引領(lǐng)效應。

完善司法協(xié)助,促進司法互信。需要“一帶一路”參與方一方面運用現(xiàn)有國內(nèi)、國際爭端解決機制解決爭端;另一方面建立符合“一帶一路”實際需要的爭端解決機制或機構(gòu),包括建立訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機制,建立以國際條約為基礎(chǔ)的國際性爭端解決機構(gòu)等。

深化執(zhí)法合作,實現(xiàn)平等保護。需要“一帶一路”參與方在金融、稅收、交通運輸、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、勞工、反恐、打擊跨國犯罪、會計審計監(jiān)管、簽證、通關(guān)等領(lǐng)域深化合作,便于人財物及數(shù)據(jù)的跨境流動。

擴大法治交流,促進法治互信。需要“一帶一路”參與方開展多層次、多渠道、全方位的法治合作,互學互鑒,不斷提高自身法治能力與水平;需要有關(guān)組織、企業(yè)、學術(shù)界加強交流,分享經(jīng)驗,促進不同法律文化的互學互鑒;需要搭建“一帶一路”法律信息共享和大數(shù)據(jù)服務平臺,推進“一帶一路”參與方法律制度、法律文化和法律教育的合作。