四、 雙重整合:做好“未來城市”的研究聚焦

凱文·凱利在《必然》一書中提出:“技術(shù)都會(huì)有一個(gè)前進(jìn)的方向,我把它叫做必然,就是這個(gè)趨勢像重力一樣,一定會(huì)發(fā)生。比如有了芯片、電波等,必然會(huì)出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng),會(huì)出現(xiàn)手機(jī)。……我相信這些趨勢是可以預(yù)測的,但是它的細(xì)節(jié)無法預(yù)測,比如電話一定會(huì)出現(xiàn),但蘋果不是;網(wǎng)絡(luò)一定會(huì)出現(xiàn),但Twitter不是。我想講一些長期的趨勢,這種必然的趨勢都是交織在一起的、互相依賴的,但最后朝同一個(gè)方向前進(jìn)”。

正如這段話所言,今天我們研究未來城市,有很多細(xì)節(jié)是無法預(yù)測,但是一些大的趨勢可以預(yù)判?？傮w而言,面向“未來城市”需要城市研究的范式變遷,時(shí)代呼喚一個(gè)新的認(rèn)知框架,這樣一個(gè)框架應(yīng)當(dāng)走向“科技-產(chǎn)業(yè)-空間-治理”聯(lián)動(dòng)整合的方向。在這一認(rèn)知框架下,聚焦“雙重整合”的研究是十分必要的。首先,需要整合描摹科技、產(chǎn)業(yè)新趨勢的總體圖景,分析這一圖景對(duì)城市磁體、容器功能的系統(tǒng)影響;其次,根據(jù)從歷史回顧中汲取的經(jīng)驗(yàn),新科技、新產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊最好能夠提前思考治理應(yīng)對(duì),發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的精神,做到“治未病”。

首先,我們來看第一層整合聚焦,那就是整合描摹科技、產(chǎn)業(yè)總體趨勢,對(duì)城市的影響。

物理學(xué)家理查德·費(fèi)曼曾言:“科學(xué)最明顯的特征是其應(yīng)用特性,使我們有能力做許多事情。……科學(xué)帶來的做事能力本身是有價(jià)值的,至于結(jié)果之好壞取決于它如何被運(yùn)用,這是所有社會(huì)與科學(xué)之間關(guān)系問題的根源?！边@段話對(duì)研究未來城市很有啟發(fā),啟發(fā)我們要將科學(xué)的應(yīng)用特性與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展結(jié)合起來思考。

在這方面,筆者近年來持續(xù)做了一項(xiàng)工作,把能夠收集到的國內(nèi)外一些權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的科技、產(chǎn)業(yè)中長期趨勢研究報(bào)告匯總起來,在此基礎(chǔ)上再做趨勢整合判斷,并思考對(duì)城市的影響。這一工作產(chǎn)生出幾項(xiàng)基本認(rèn)識(shí):(1)創(chuàng)新無界。這是指世界越來越形成一體化的市場,未來城市真正可持續(xù)的競爭力是創(chuàng)新能力,并且,根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中“基本部門”的概念,哪怕是在一個(gè)很小的產(chǎn)業(yè)方向上,城市的基本部門所面對(duì)的就是全球市場。按照波士頓咨詢的研究,未來的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向?qū)⑿纬晌宕笾黝},分別是智能、高效、健康、綠色、求知;(2)大云平移。這是指大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)。我們馬上進(jìn)入5G時(shí)代,這些技術(shù)既是新的產(chǎn)業(yè)方向,也是各類產(chǎn)業(yè)的共性、新型基礎(chǔ)設(shè)施;(3)以人為本。圍繞人的健康、物理增強(qiáng)、情感需求城市重要的創(chuàng)新主軸,AR、VR、精準(zhǔn)醫(yī)療、人體外骨骼、納米醫(yī)療機(jī)器人等先進(jìn)科技方向都是重要體現(xiàn);(4)軍民融合。歷史上,諸多尖端技術(shù)是首先滿足軍隊(duì)需求而孵化的。美國的DARPA就孵化了我們今天熟知的很多技術(shù)。我們中國在中央層面成立了軍民融合委員會(huì),中央軍委也設(shè)立了科技委,相信軍民融合的科技創(chuàng)新將會(huì)出現(xiàn)顯著進(jìn)展;(5)研發(fā)致勝。硅谷非常強(qiáng)大的能力是研發(fā),如果未來的城市把這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好,再加上基礎(chǔ)創(chuàng)新,就很可能形成超越硅谷模式的創(chuàng)新生態(tài);(6)治理缺口。說了許多令人振奮的趨勢,然而不可否認(rèn)的是,我們大多數(shù)城市現(xiàn)行的治理體系和呼嘯而來的未來科技產(chǎn)業(yè)變動(dòng)之間存在顯著的缺口。很多城市管理者對(duì)科技、對(duì)科學(xué)的認(rèn)識(shí),在政策制定過程中對(duì)科學(xué)的考慮,需要進(jìn)入一個(gè)更新?lián)Q代的階段。

綜合判斷,未來科技進(jìn)展帶來的最大變化是改變了城市運(yùn)行中“分析復(fù)雜數(shù)據(jù)-發(fā)現(xiàn)規(guī)律-做出決策”的速度,這一流程迭代的速度加快。因此,未來城市應(yīng)該追求的是這種“創(chuàng)新迭代能力”,而不是靜態(tài)的產(chǎn)業(yè)選擇。未來的城市必須要構(gòu)建可持續(xù)的創(chuàng)新迭代能力,這是根本性的變化。

第二,在上述第一層整合聚焦的基礎(chǔ)上,我們可以分領(lǐng)域刻畫科技、產(chǎn)業(yè)新趨勢對(duì)城市帶來的影響及其治理應(yīng)對(duì),做好“挑戰(zhàn)-回應(yīng)”的整合研判。

以變化最為突出的交通領(lǐng)域?yàn)槔?我們可以分析一些變化并對(duì)治理變革做一些預(yù)判和思考。交通領(lǐng)域即將到來的無人駕駛、飛行汽車、新能源體系等變化必將對(duì)城市作為容器帶來深刻的影響,對(duì)城市的“點(diǎn)、線、面、空”都有影響。導(dǎo)致城市走向更加廣域化、均質(zhì)化、立體化,讓距離的約束變小。當(dāng)前的地鐵通行速度及接駁體系決定了30公里左右是同城化的范圍,而未來飛行汽車時(shí)代,很可能通勤范圍百公里都是可以接受的。同時(shí),新的交通技術(shù)還將帶來新的工作場景、生活場景。同時(shí),這些變化在帶來便捷、機(jī)遇的同時(shí),也會(huì)對(duì)城市治理帶來沖擊。例如,共享經(jīng)濟(jì)的提出者羅賓·賽斯女士認(rèn)為,未來的汽車就是稀缺道路資源上移動(dòng)的一些金屬盒子。未來真正稀缺的是街道資源、空間資源,這個(gè)資源如何高效而公平的分配是一個(gè)問題。同時(shí),當(dāng)前很多城市修建、維修、養(yǎng)護(hù)道路的資金是來源于汽車、汽油的稅收,但未來新能源體系下、共享經(jīng)濟(jì)模式下,會(huì)對(duì)政府的稅費(fèi)收入帶來沖擊。政府的收入沒有了,怎么去更好維護(hù)我們的空間設(shè)施?因此,應(yīng)該從完善治理的角度,統(tǒng)籌思考未來的路權(quán)分配、無人車監(jiān)管、能源體系、稅收、數(shù)據(jù)運(yùn)用等等。

在通訊技術(shù)領(lǐng)域,虛擬現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)等技術(shù)會(huì)打破空間、時(shí)間限制。更重要的是隨著數(shù)據(jù)采集的豐富度提升,未來會(huì)出現(xiàn)“虛擬人生”。如同雄安新區(qū)提出的“數(shù)字孿生城市”,未來城市會(huì)有一個(gè)在云端的映射,未來的人也是一樣。世界經(jīng)濟(jì)論壇曾發(fā)布一份報(bào)告--《數(shù)字世界里的身份》,主要結(jié)論是網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于每個(gè)人的多源數(shù)字資產(chǎn)如果能夠整合起來,那就是一個(gè)虛擬空間的“你”,它甚至比你自己還了解你自己。這就會(huì)帶來治理挑戰(zhàn),這些個(gè)人數(shù)字資產(chǎn)如何確權(quán)?是否需要征稅?如何保證安全?歐盟出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation,GDPR法案),已經(jīng)開始對(duì)這套體系進(jìn)行優(yōu)化治理。

另外一個(gè)影響廣泛的技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng),我們即將進(jìn)入的泛在傳感的5G階段,對(duì)城市最大的影響在于是否會(huì)導(dǎo)致“平行城市”的出現(xiàn)。什么是平行城市呢?就是和我們的生活城市分開來的制造城市,因?yàn)樵絹碓蕉嗟募夹g(shù)能夠支撐一個(gè)機(jī)器人、自動(dòng)物流系統(tǒng)構(gòu)成的生產(chǎn)型城市,這也可能導(dǎo)致城市規(guī)劃經(jīng)典的“功能分區(qū)”思想進(jìn)一步邁向“功能分城”。此外,還有人工智能對(duì)于城市就業(yè)的沖擊與影響,2018年世界銀行的旗艦報(bào)告就叫《工作性質(zhì)的變化》。

上述種種都繼續(xù)印證著歷史的規(guī)律,那就是,新的科技、產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇,也帶來挑戰(zhàn),需要治理應(yīng)對(duì)。面對(duì)未來的這些變化,城市病的治病模式要從治小病到治大病,進(jìn)一步走向真正高明的“治未病”,這方面還需要很多的思考。

五、 未雨綢繆:邁向“未來城市”需系統(tǒng)升級(jí)城市治理

綜上可見,在生態(tài)文明和信息時(shí)代進(jìn)一步邁向未來城市,需要對(duì)城市治理進(jìn)行系統(tǒng)的升級(jí),而非簡單的技術(shù)應(yīng)用。

縱觀人類的發(fā)展進(jìn)程,有一條清晰的線索,新的技術(shù)會(huì)引發(fā)一些場景變革,帶來新的問題,然后人類做出政策應(yīng)對(duì),進(jìn)而形成一個(gè)階段相對(duì)穩(wěn)定的治理體系。其中的一個(gè)關(guān)鍵階段是從政策到治理,因?yàn)樾聠栴}剛出現(xiàn)的時(shí)候肯定考慮不夠周全,先是出臺(tái)一些短期的對(duì)策,隨著經(jīng)驗(yàn)積累,這些對(duì)策不斷體系化、系統(tǒng)化,就形成了一個(gè)時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定的治理框架。

上述應(yīng)對(duì)歷程可以拆分為兩條線:一條是問題線或沖擊線,另一條是應(yīng)對(duì)線或治理線。兩條線彼此交織、此消彼長、動(dòng)態(tài)演進(jìn)。新變動(dòng)帶來新問題,但與此同時(shí),新技術(shù)也會(huì)帶來人們思維觀念的調(diào)整與解放,帶來新的理念與新的技術(shù)手段,從而提升我們應(yīng)對(duì)問題、化解問題的治理能力,“魔高一尺、道高一丈”,這就是優(yōu)化治理的辯證法。

比如,在自動(dòng)駕駛、共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,車輛成為工作和居住場所之外的“第三空間”,會(huì)帶來城市空間的釋放和再配置。節(jié)省出來的城市空間怎么變?轉(zhuǎn)做哪些功能?需要去思考。還有郊區(qū)化的新應(yīng)對(duì),隨著可移動(dòng)性的大大增強(qiáng),許多人會(huì)住到更遠(yuǎn)的地方,很多人會(huì)想去農(nóng)村蓋一棟喜歡的別墅,未來交通條件可以支撐,但是對(duì)空間管制提出重大考驗(yàn)。因此,目前自然資源部推動(dòng)國土空間規(guī)劃體系的完善,在生態(tài)文明的背景下加強(qiáng)國土空間管制,確實(shí)是非常必要的。此外,未來新的設(shè)施、街道、場景,都需要開放性的思考。比如,未來規(guī)劃新城或者在老城的存量更新中,是不是可以把通風(fēng)廊道也預(yù)留做飛行汽車的通道?因?yàn)榧幢泔w行汽車技術(shù)成熟了,也不可能在整座城市上空滿天飛,需要空中的通行規(guī)則管制。

再比如,在城市建設(shè)機(jī)制方面,根據(jù)廈門大學(xué)趙燕菁教授的相關(guān)研究,目前中國城市的投融資機(jī)制是非常有優(yōu)勢的一套體制,因其資本創(chuàng)造功能是人類歷史上所罕見的。盡管如此,學(xué)術(shù)界、政策界也普遍認(rèn)為這套體系未來需要根據(jù)新的形勢來調(diào)整優(yōu)化。關(guān)于城市的治理結(jié)構(gòu),政府和市場、社會(huì)的力量之間如何做好相應(yīng)的分工和補(bǔ)充,也需要認(rèn)真思考。正如前文所分析的,未來城市會(huì)形成一個(gè)與物理鏡像的虛擬城市,居住其中的人也會(huì)形成一個(gè)對(duì)應(yīng)的虛擬人。也就是說,未來許多企業(yè)、政府會(huì)運(yùn)用這些數(shù)字資產(chǎn)去開展很多的商業(yè)活動(dòng)和公共服務(wù)。這就要求治理上的變革,明確這些數(shù)字資產(chǎn)的權(quán)屬與運(yùn)用規(guī)則、稅收安排。因此,數(shù)字孿生城市不只是技術(shù)問題,后面還有大量的治理問題,也就是說這個(gè)云端虛擬的城市本身也是需要治理的,也需要一套治理規(guī)則。

這些未來城市的治理需求,諸如空中交通條件下空域資源的規(guī)劃利用和管理,城市廣域化的管制策略和規(guī)則,新型基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制,創(chuàng)興生態(tài)體系的優(yōu)化迭代等,目前都走到了需要系統(tǒng)謀劃的階段?；谏鲜龇治?提出如下建議:

第一,聚焦“雙重整合”,構(gòu)建針對(duì)未來城市的理論框架。第一重整合是對(duì)科技產(chǎn)業(yè)變革給予城市的綜合影響進(jìn)行整合分析和圖景描繪。第二重整合是針對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的帶來的影響及其治理應(yīng)對(duì)這兩大方面進(jìn)行整合分析。

第二,面向新的科技產(chǎn)業(yè)變革圖景,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在通過理論研判辨析未來城市若干重大變革的基礎(chǔ)上,構(gòu)建新的理論、理念、制度、政策相銜接的體系,用新時(shí)代的一整套思維方式去謀劃和營造未來城市。

第三,擁抱技術(shù)革命,提升城市治理的規(guī)?；艚菽芰ΑＲ?guī)?；艚菔钱a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在信息化時(shí)代的一種目標(biāo)的追求。當(dāng)前我們的城市治理體系中,大多數(shù)政府實(shí)際上還處于工業(yè)時(shí)代的信息反饋模型之中,和市民、企業(yè)等管理服務(wù)對(duì)象之間的交流模式需要盡快跟上智能時(shí)代的步伐。當(dāng)前的技術(shù)變革越來越支撐公共管理、城市治理就像商業(yè)領(lǐng)域那樣走向規(guī)模化的敏捷。例如,人工智能可以承擔(dān)很多任務(wù),例如,未來可以運(yùn)用人工智能技術(shù)生成一位虛擬市長,訓(xùn)練并培訓(xùn)人工智能對(duì)城市的理解,由其對(duì)居民的簡單訴求進(jìn)行實(shí)時(shí)交流互動(dòng)。我們看到技術(shù)正在賦能這樣的精細(xì)化和更人性化的管理模式出現(xiàn)。

總而言之,未來城市的發(fā)展與治理需要理論的重構(gòu)、理念的轉(zhuǎn)變、領(lǐng)域的拓展、方式的轉(zhuǎn)型、手段的革新,在我們能夠看到的很多短期框架的積累基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合與升級(jí)。正如習(xí)近平總書記所說,“歷史發(fā)展有其規(guī)律,但人在其中不是完全消極被動(dòng)的。只要把握住歷史發(fā)展大勢,抓住歷史變革時(shí)機(jī),奮發(fā)有為,銳意進(jìn)取,人類社會(huì)就能更好前進(jìn)”,相信中國的未來城市實(shí)踐能夠?yàn)槭澜缲暙I(xiàn)一份整體性的“中國方案”。