作者:上海全球城市研究院院長(zhǎng)、教授 周振華

建設(shè)卓越的全球城市,是上海面向未來(lái)30年的戰(zhàn)略目標(biāo)定位,是擺在我們面前的一個(gè)新命題。

跟隨全球化進(jìn)程升級(jí)版本

為什么說(shuō)這是一個(gè)新命題呢?

一方面,卓越的全球城市是“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的升級(jí)版。

上世紀(jì)90年代,我們提出建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市,主要基于國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移及中國(guó)積極加入世界貿(mào)易組織、開啟追趕型加工貿(mào)易模式等條件。其中,經(jīng)濟(jì)中心功能主要是促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嫁接,金融中心功能主要是吸引和利用外資以及跟內(nèi)資的整合,貿(mào)易中心功能主要是支撐加工貿(mào)易及一般貿(mào)易,航運(yùn)功能主要是服務(wù)“兩頭在外”、大進(jìn)大出的循環(huán)。

今天,新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起,全球化和信息化潮流交互作用,全球城市網(wǎng)絡(luò)日益擴(kuò)展,跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈“近岸”布局調(diào)整,新科技革命正在孕育,世界格局處于大變革之中。更主要的是,中國(guó)經(jīng)過(guò)40年改革開放,開啟了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,需培育和創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)。

在此背景下,勢(shì)必要求有自己的全球城市崛起,并代表國(guó)家參加全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。由此,上海建設(shè)卓越的全球城市,成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn),就提上議事日程。

另一方面,卓越的全球城市追求更高版本的全球城市發(fā)展。

全球城市作為全球化的產(chǎn)物及空間存在,在上世紀(jì)七八十年代已經(jīng)出現(xiàn)。它本身會(huì)隨著全球化進(jìn)程的深化而動(dòng)態(tài)演化,并不斷升級(jí)版本。1.0版的全球城市,主要基于跨國(guó)公司總部的指揮和控制功能,依靠產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)、資本市場(chǎng)、貿(mào)易航運(yùn)等。2.0版的全球城市,主要基于全球生產(chǎn)者服務(wù)公司的服務(wù)化功能,依靠各種要素網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)的連通性。目前是3.0版,在原有基礎(chǔ)上增加了文化、科技創(chuàng)新功能。

上海建設(shè)卓越的全球城市,可以有不同路徑和模式選擇,但不大可能跨越階段發(fā)展。所以,既要參照和借鑒1.0版和2.0版的經(jīng)驗(yàn),也要對(duì)標(biāo)3.0版的新標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此,上海建設(shè)卓越的全球城市,還要面向未來(lái),即2035年基本建成、2050年全面建成。這本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的新課題。

非核心功能要有效疏解

建設(shè)卓越的全球城市是一個(gè)系統(tǒng)工程,但不能“東一榔頭西一棒子”,更不能舍本逐末。這就要求我們找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

全球城市具有一般城市的屬性,又不同于一般城市。它作為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn),具有全球資源配置的核心功能。這種核心功能是其他一般城市不可復(fù)制、難以取代的,構(gòu)成了全球城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,支撐這種核心功能的基礎(chǔ)包括:高密度的全球功能性機(jī)構(gòu),包括跨國(guó)公司總部、全球生產(chǎn)者服務(wù)公司和金融投資機(jī)構(gòu)、全球研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等的集聚;高效運(yùn)作的各類大平臺(tái);大容量、高頻率的全球要素流量;強(qiáng)大、永續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;通行“全球村”標(biāo)準(zhǔn)和慣例的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

這些“四梁八柱”越是堅(jiān)實(shí)、越有重量,城市節(jié)點(diǎn)能級(jí)就越高,全球資源配置功能就越強(qiáng)。盡管我們?cè)诮ㄔO(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市中逐步奠定了基礎(chǔ)和構(gòu)架,但全球資源配置的能級(jí)還比較低,尚未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。下一步,提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,就需要找到準(zhǔn)確的發(fā)力點(diǎn)。

一要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

這種高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域,貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程,要求全面實(shí)行質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革。從這個(gè)意義上講,提升城市能級(jí)是一場(chǎng)大變革。它不是量的擴(kuò)張,而是質(zhì)的躍升;不是路徑依賴,而是大道轉(zhuǎn)換;不是系統(tǒng)修改完善,而是系統(tǒng)重構(gòu)。

在此進(jìn)程中,不僅要進(jìn)行城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整,而且經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和科創(chuàng)中心要進(jìn)行功能結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步增強(qiáng)高端資源要素的配置功能,重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力、國(guó)際金融中心資源配置功能、國(guó)際貿(mào)易中心樞紐功能、國(guó)際航運(yùn)中心高端服務(wù)能力、國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源能力取得新突破。

二要在制度創(chuàng)新、品牌建設(shè)、對(duì)外開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展平臺(tái)、人才集聚、品質(zhì)生活等方面打造新高地。

這些新高地構(gòu)成核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)。它越是厚實(shí)、越是有高度,越有利于核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。事實(shí)上,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、動(dòng)態(tài)潛在優(yōu)勢(shì),在核心功能上“拉長(zhǎng)板”,做大、做強(qiáng)、做到極致。同時(shí),要在核心功能上形成特色,從而增強(qiáng)不可復(fù)制性和難以取代性; 在非核心功能上,要實(shí)行有效疏解,積極融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,進(jìn)而為核心功能做大做強(qiáng)騰出空間和資源。

吸引全球功能性機(jī)構(gòu)集聚

近一階段,推進(jìn)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升,可有三個(gè)著力點(diǎn):

第一,擴(kuò)大開放,深化改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一個(gè)有利于吸引全球功能性機(jī)構(gòu)集聚,并促進(jìn)其高效開展全球資源配置業(yè)務(wù)的營(yíng)商環(huán)境,是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。上世紀(jì)七八十年代,法蘭克福和倫敦競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際金融中心地位。法蘭克福的區(qū)位及基礎(chǔ)設(shè)施等條件優(yōu)于倫敦,但最終的勝出者是后者。一個(gè)主要原因就是,倫敦的金融服務(wù)更加多樣化,機(jī)構(gòu)和人員自由流動(dòng),以及具有更為寬松、寬容的人文氛圍等。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,擴(kuò)大開放本身就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要表現(xiàn)。新時(shí)期,擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和重點(diǎn)主要是吸引全球功能性機(jī)構(gòu)集聚。它不僅僅停留在企業(yè)準(zhǔn)入或開辦環(huán)節(jié),而更需要改善準(zhǔn)入后的市場(chǎng)運(yùn)作,如公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)透明度和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)等。由此,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)事前、事中和事后的全過(guò)程優(yōu)化,本質(zhì)上要求改革不適宜的體制機(jī)制。

第二,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,用高質(zhì)量發(fā)展來(lái)打響城市名牌。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐與保障。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)基礎(chǔ)性改造和系統(tǒng)重構(gòu)工程。從上海提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求出發(fā),現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更要注重網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)、樞紐與門戶的建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、高密度的投入和產(chǎn)出循環(huán)、高能量的功能服務(wù)輻射。

具體來(lái)講,要基于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展來(lái)打響“上海服務(wù)”品牌;用關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和關(guān)鍵材料的產(chǎn)業(yè)掌控力來(lái)打響“上海制造”品牌;用購(gòu)物全過(guò)程消費(fèi)的價(jià)值附加創(chuàng)造、全新體驗(yàn)和時(shí)尚引領(lǐng)來(lái)打響“上海購(gòu)物”品牌;用多元文化融匯、時(shí)代文明引領(lǐng)、文化自信的標(biāo)識(shí)度和顯示度來(lái)打響“上海文化”品牌。

第三,拓展發(fā)展空間,在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中打造全球城市區(qū)域。

卓越的全球城市,需要融入周邊區(qū)域并發(fā)揮核心城市作用。當(dāng)前,上海正在積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,并主動(dòng)發(fā)揮龍頭作用。這是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑之一。

通過(guò)融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,可以實(shí)現(xiàn)有效的“借用規(guī)模”、拓展發(fā)展空間,從而更好承載中心功能;通過(guò)與周邊城市形成分工協(xié)同,可以發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、提升城市能級(jí); 通過(guò)促進(jìn)城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以有效疏解功能、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,關(guān)鍵是要處理好空間的“結(jié)構(gòu)性分裂”,創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展治理模式,實(shí)行分類、多層次的結(jié)構(gòu)性治理。在一些特殊領(lǐng)域,如區(qū)域規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境治理等,可以政府間合作為主導(dǎo);在更多領(lǐng)域和方面,應(yīng)以民間力量共同參與的專項(xiàng)研究為引導(dǎo)。其中,利益互換、利益補(bǔ)償、利益共享是一個(gè)重要保證。