作者:國務院發(fā)展研究中心副主任  隆國強

● 對外開放戰(zhàn)略要考慮三個基本因素,即國家整體發(fā)展目標和整體發(fā)展戰(zhàn)略、國際環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)、自身的優(yōu)勢和不足。

● 高質(zhì)量發(fā)展意味著供給和需求能更好匹配,通過深化供給側結構性改革以更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

● 面對高質(zhì)量發(fā)展,要進一步調(diào)整對外開放戰(zhàn)略。簡單而言,就是要以“一帶一路”為重點,推動形成全面開放的新格局。

對外開放的戰(zhàn)略決定開放的成敗。對外開放戰(zhàn)略要考慮三個基本因素,即國家整體發(fā)展目標和整體發(fā)展戰(zhàn)略、國際環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)、自身的優(yōu)勢和不足。

當前,我國由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展要求把效率提升作為發(fā)展的新動能。也就是說,要提升資源配置效率,把資源配置到具有更高效率的部門和企業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結構升級;要推進技術創(chuàng)新,靠新技術、新產(chǎn)品、新服務、新的生產(chǎn)方式、新的商業(yè)模式帶來新經(jīng)濟活動,同時以新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革,通過新經(jīng)濟部門與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級共同形成經(jīng)濟增長的新動能;要提高管理水平;要提升附加價值,特別是要提升在全球生產(chǎn)價值鏈上的地位;要改善生產(chǎn)要素質(zhì)量,特別是改善人力資源,同時發(fā)揮一些新的要素如信息(大數(shù)據(jù))在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展更加均衡和協(xié)調(diào)。一是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展更加協(xié)調(diào),二是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距縮小,不同地區(qū)、不同職業(yè)的百姓能夠更加平等地分享發(fā)展的成果,發(fā)展的包容性明顯改善。高質(zhì)量發(fā)展意味著供給和需求能更好匹配,通過深化供給側結構性改革以更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。一方面提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務,以多元化的選擇滿足人們需求的升級;另一方面不斷推出新的產(chǎn)品和服務,以創(chuàng)造和引導新的需求。

高質(zhì)量發(fā)展還意味著發(fā)展更加可持續(xù),既有金山銀山,又有綠水青山,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,城市鄉(xiāng)村更加美麗。同時,金融風險、社會風險、環(huán)境風險不斷下降,防范化解重大風險能力明顯增強,經(jīng)濟社會發(fā)展更加穩(wěn)健。

高質(zhì)量發(fā)展對開放提出新要求:要圍繞形成經(jīng)濟發(fā)展新動能的總要求,促進我國創(chuàng)新能力的增強,促進技術進步與結構升級,推動經(jīng)濟效率提高;要有利于可持續(xù)發(fā)展,力爭做到經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的有機統(tǒng)一,這就要求外資項目更加綠色、更加環(huán)保;要更好地滿足人民對美好生活的需要,帶來更有品質(zhì)的新產(chǎn)品、新服務;要有利于協(xié)調(diào)發(fā)展,這要求開放的空間布局要更加合理;要有利于提升我國全球分工地位,助力我國資本技術密集的高附加值產(chǎn)業(yè)增強國際競爭力。

從國際環(huán)境來看,我國還面臨很多挑戰(zhàn),包括外需不足、貿(mào)易投資保護主義抬頭、全球性的引資競爭、發(fā)達國家對我國科技進步的防范進一步增強、新型經(jīng)濟體金融風險增加、全球治理體系發(fā)生深刻變化,等等。當然,新的國際發(fā)展環(huán)境也蘊含著新的機遇,其中最大的機遇是新一輪的科技革命。誰的舉措得當,誰的戰(zhàn)略精準,誰就能夠抓住這些機遇,就能夠脫穎而出。此外,在吸引市場尋求性的外資、吸引高端人才、全球性的基礎設施建設、發(fā)展新興服務貿(mào)易等方面也存在重大機遇。

從國內(nèi)來看,我們要看到有利條件,看到國內(nèi)的大市場和發(fā)展前景對全球各種生產(chǎn)要素的吸引力以及產(chǎn)業(yè)配套能力疊加等優(yōu)勢。同時也要看到不利條件,包括綜合成本上升、中美貿(mào)易摩擦影響投資者對中國投資的決策、招商引資的干部隊伍不會為不愿為不敢為等問題。再好的謀劃,再好的戰(zhàn)略,真要把它從愿景和藍圖變成現(xiàn)實,關鍵要靠人。

面對高質(zhì)量發(fā)展,要進一步調(diào)整對外開放戰(zhàn)略。簡單而言,就是要以“一帶一路”為重點,推動形成全面開放的新格局。這個戰(zhàn)略包涵兩個層面,一是通過“一帶一路”倡議,在國際上形成互利、共贏、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,推動形成人類命運共同體;二是打造開放型經(jīng)濟新體制,培育我國國際競爭的新優(yōu)勢。構建全面開放的新格局,包括優(yōu)化區(qū)域開放布局、加大西部開放力度,形成沿海、內(nèi)陸、沿邊協(xié)同開放新格局;開放對象更全面,發(fā)達國家與發(fā)展中國家并重;開放領域更加全面,貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易、引進來和走出去并重,貿(mào)易與投資、實體經(jīng)濟開放和金融開放更加協(xié)調(diào),經(jīng)濟開放和全球治理同步推進。

那么,如何形成國際競爭新優(yōu)勢呢?一是加快推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉型升級,充分利用智能機器人帶來的機會,規(guī)避先行經(jīng)濟體曾經(jīng)碰到的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉出去后出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化問題。二是增強資本與技術密集產(chǎn)業(yè),需要改變原有的進口替代戰(zhàn)略,進一步擴大開放、深化改革。三是以服務開放為重點,引進高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素。對內(nèi)管制過度、對外開放不足,是導致我國服務業(yè)國際競爭力不強的重要因素。要通過改革開放,把我國服務業(yè)國際競爭力潛力發(fā)揮出來。四是支持企業(yè)主動去整合外部資源。高質(zhì)量發(fā)展需要搞研發(fā)搞創(chuàng)新,要把人才、資本引進來,要去國外并購建立研發(fā)中心。五是拓展對外貿(mào)易,培育新的模式,加強貿(mào)易強國建設。以前靠勞動密集產(chǎn)業(yè)把勞動力附著在商品和服務上賣出去,未來要發(fā)展資本技術密集產(chǎn)業(yè),把智力賣出去,形成國際競爭新優(yōu)勢。

(本文系其在“改革開放和高質(zhì)量發(fā)展”理論研討會上的發(fā)言)