作者:中國浦東干部學(xué)院副教授、博士 焦永利

設(shè)立雄安新區(qū),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略決策,是千年大計、國家大事。近日,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,國務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035年)》,這標(biāo)志著雄安新區(qū)的發(fā)展進入全面建設(shè)實施階段。雄安新區(qū)將建設(shè)成為一座“未來之城”,其規(guī)劃過程展示出面向新的城市發(fā)展范式的系統(tǒng)探索。

國際上正在興起以谷歌SidewalkToronto、“倫敦2062”等為代表的未來城市系統(tǒng)探索,國內(nèi)一些城市和新區(qū)也提出對標(biāo)雄安新區(qū),建設(shè)面向未來的城市或城市片區(qū),如武漢長江新城、廣東深汕特別合作區(qū)等。這些實踐表明,面向新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命,未來城市正在成為新的競爭領(lǐng)域。中國的頂層設(shè)計和地方實踐也表明,在城市領(lǐng)域正在孕育興起系統(tǒng)集成探索未來城市的“中國方案”。

展望未來城市建設(shè),一方面要聚焦新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶來的系統(tǒng)影響,另一方面也需要預(yù)研預(yù)判新的治理與政策應(yīng)對,時代發(fā)展與現(xiàn)實實踐都呼喚對未來城市變革開展理論思考。

一、 以雄安新區(qū)為代表的“未來城市”建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展重要主題

當(dāng)前,中國的發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量,而高質(zhì)量集中于供給側(cè),需要創(chuàng)新成長為核心動力。從經(jīng)濟運行的視角看,高質(zhì)量發(fā)展意味著需要產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù),背后是高質(zhì)量的經(jīng)濟和商業(yè)思想的支撐。同樣,城市可以看做一個擴大了的“空間產(chǎn)品”,因此新時代也呼喚高質(zhì)量的城市發(fā)展模式及其治理思想,未來城市的發(fā)展為此提供了展望方向和想象空間。

新一輪科技革命將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市形態(tài)、社會治理帶來巨大的變化,這為探索未來城市提供了時代機遇。同時,中國特色社會主義的制度優(yōu)勢也將會推動產(chǎn)業(yè)革命向前發(fā)展,兩者一起激發(fā)相對系統(tǒng)集成的未來城市方案。

在這一過程中,科技、產(chǎn)業(yè)和城市之間的互動邏輯將發(fā)生深刻變化,產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、治理之間越來越相互影響,密切互動。面向未來城市,我們需要理論創(chuàng)新,以及在理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上的治理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

因此,我們觀察雄安新區(qū),可以有區(qū)域和國家的雙重視角。從區(qū)域的視角來看,雄安新區(qū)源于京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略,是非首都功能的集中承載地。從國家視角看,在新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革面前,培育一個新的區(qū)域增長極必須帶有鮮明的“新”特征,并且一定是系統(tǒng)集成的“新”,方能成為區(qū)域的“反磁力”中心。

2018年4月發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出了新區(qū)的建設(shè)目標(biāo):到2035年成為高水平的現(xiàn)代化城市,到本世紀中葉成為世界級城市群的重要一級,建設(shè)成為人類發(fā)展史上的典范城市。這一宏偉目標(biāo)必須用大的歷史觀來審視,我國在歷史上曾出現(xiàn)多座具有世界影響力的重要城市,孕育了當(dāng)時條件下先進的制度、先進的科技,奠定了中華文明的地位。伴隨著中華民族偉大復(fù)興的歷史進程,雄安新區(qū)將站在人類城市發(fā)展史的高度,探尋未來之城的整體設(shè)計與建設(shè)。例如,數(shù)字化是我們這個時代的最大特征之一,雄安新區(qū)的規(guī)劃中提出建設(shè)“數(shù)字孿生城市”,現(xiàn)實的城市與虛擬的城市同步建設(shè)、互相促進,物理的和云端的兩個鏡像將形成新的發(fā)展張力、形成新的治理互動體系。

雄安新區(qū)的規(guī)劃體現(xiàn)出未來城市“三個生態(tài)”疊加的特征。雄安新區(qū)規(guī)劃將人、自然、城市空間和創(chuàng)新活動進行統(tǒng)籌考慮,形成了“自然生態(tài)、人居生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)”三個體系的疊加。其基本邏輯在于,創(chuàng)新生態(tài)越來越多地依賴于前兩個生態(tài)的涵養(yǎng),集聚人才、集聚創(chuàng)新機構(gòu)等要素,進而形成一個能夠滋養(yǎng)創(chuàng)新活動的完整系統(tǒng)。這也充分體現(xiàn)出發(fā)展階段變化與發(fā)展思維的躍遷。工業(yè)文明時代,各地通常是先發(fā)展產(chǎn)業(yè),招商引資,然后吸引人口集聚,再完善配套公共服務(wù)設(shè)施。到了工業(yè)化中后期,城市競爭的賽道則切換到了創(chuàng)新和質(zhì)量上來,倒逼城市做好環(huán)境,做好公共服務(wù)。城市的動力邏輯出現(xiàn)了變化,三大生態(tài)體系越來越展現(xiàn)出互相支撐、同頻共振的趨勢。發(fā)展的次序出現(xiàn)倒轉(zhuǎn),必須首先靠良好的人居環(huán)境和公共服務(wù)吸引人才、機構(gòu),然后衍生出創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,也就是從原來的people follow business,走向未來的business follow people。城市也要走向為人才特別是科技人才“量身定制”人居環(huán)境。

這一變遷的背后是思維的深刻變化,是從工業(yè)文明的思維躍遷到生態(tài)文明的思維。生態(tài)文明絕不只是加大生態(tài)環(huán)保力度,她意味著整個城市操作系統(tǒng)的升級,而非局部的修補和應(yīng)用軟件的更新。在此框架下,未來城市將成為超大型的“產(chǎn)業(yè)孵化器”+各類前沿新技術(shù)的“應(yīng)用集成場”,這兩個方面共同構(gòu)成了未來之城的未來屬性。

二、 磁體與容器:關(guān)于未來城市的基礎(chǔ)概念挖掘

通常而言,做理論研究都是先有一個假設(shè),這個假設(shè)暗含了許多局限條件或者前提條件,然后再做理論推論,繼而運用經(jīng)驗證據(jù)去證明或證偽。當(dāng)前,新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命使得城市營造、城市運行的諸多前提性局限條件發(fā)生了變化,因此研究城市的理論體系也需要相應(yīng)的變化,才能更好和現(xiàn)實對應(yīng)。新一輪科技產(chǎn)業(yè)將帶來一系列城市創(chuàng)新空間,創(chuàng)新力量將會重塑城市的方方面面,包括發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、空間結(jié)構(gòu)、管理方式等,需要進行深度的研判和思考。

未來城市將體現(xiàn)出一系列的“新”內(nèi)容,主要體現(xiàn)在兩個層面:第一個層面是城市本身的變化,包括形態(tài)、功能、布局、結(jié)構(gòu)等維度。新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的興起,將引發(fā)多個領(lǐng)域的顛覆性變化,會放松城市營造所面對的各項局限條件;第二個層面是治理變革,包括投融資、土地、社會治理等方面。這兩個層面我們也可以形象地表述為技術(shù)的、空間的“硬”的一面以及治理和制度的“軟”的一面,兩個層面需要更好的結(jié)合起來,做到“雙重整合。事實上,這一點也是許多專家的共同認識。例如,針對技術(shù)創(chuàng)新和城市發(fā)展,哈佛大學(xué)城市經(jīng)濟學(xué)家格萊澤(EdwardGlaeser)認為,城市是新技術(shù)孕育發(fā)展的搖籃,而技術(shù)又反過來塑造城市。技術(shù)創(chuàng)新能夠解決城市面臨的各種挑戰(zhàn),但創(chuàng)新絕不局限于技術(shù),更加智慧的制度和政策也能讓城市運行更加高效。因此,技術(shù)創(chuàng)新與城市優(yōu)化終究是為了提高以人為本的程度和人類福祉。

在聚焦“雙重整合”、探索“未來城市”系統(tǒng)方案方面,中國具備獨特的制度優(yōu)勢以及與國際并跑的技術(shù)基礎(chǔ)。

如前所述,新一輪科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的趨勢,對于今天的城市是外生性的變化,會放松城市營造與運行的各類局限條件,有硬的一面、也有軟的一面。而構(gòu)建一個簡明的框架來分析新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命對城市的影響,需要尋找學(xué)術(shù)上比較有張力的概念去應(yīng)對。其中城市學(xué)家、思想家芒福德提出的城市作為“磁體-容器”概念,可為我們提供理論上的借鑒。他認為城市可以作為磁體,也可以作為人類各種活動的容器。我們據(jù)此可以搭建起科技產(chǎn)業(yè)映射城市的一個簡要分析框架。如下圖所示:中間一條分隔線,左邊部分分析變動趨勢,右邊部分分析兩個方面的變化。容器對應(yīng)狹義的城市空間,城市的物理形態(tài)承載各類活動,空間上很多變化對應(yīng)于容器,包括點線面的變化,特別是未來“空”的變化巨大,未來的一些城市交通技術(shù)變革,如飛行汽車等,將會使得城市空間的立體化程度進一步提升。同時,城市功能的許多變化則是對應(yīng)于磁體的。容器滿足城市人的物性、磁體對應(yīng)于我們的理性。

三、 鑒往而知今:歷次科技產(chǎn)業(yè)革命對城市發(fā)展的影響回溯

歷史是一面鏡子,回顧歷史上的技術(shù)變革對城市的影響,縱觀近現(xiàn)代以來的發(fā)展歷程,城市的變遷與科技產(chǎn)業(yè)革命有非常密切的關(guān)系。

第一次科技產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致工業(yè)城市的興起,城市作為一類空間“角色”開始出現(xiàn)深度分工。此前的城市都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)下,集中交換物品的場所或治理、防衛(wèi)功能的集聚地。真正的大工業(yè)生產(chǎn)型城市始于工業(yè)革命,并隨之孕育出了成熟的配套體系。此后,隨著市場范圍不斷擴大,出現(xiàn)了港口城市、資源型城市的功能分化,城市分工進入了工業(yè)化體系時代。在這套城市體系下,支撐起了大規(guī)模的就業(yè),城市化得以大大加速。但是,這些變革也帶來了一系列的城市病,如工人居住狀況不斷惡化等。與此同時,如歐文、傅里葉一樣設(shè)想理想城市模型的思想家也大量涌現(xiàn)了出來。同時,我們熟悉的現(xiàn)代城市規(guī)劃也走上了歷史舞臺。通常認為,現(xiàn)代城市規(guī)劃是誕生于英國的《衛(wèi)生法案》,這部法案創(chuàng)造了功能區(qū)隔、容積率管制、光照要求、衛(wèi)生住房等內(nèi)容,以此適應(yīng)城市大變革的沖擊,并隨之帶來了城市聚居行為的一系列治理和政策演進。

到了第二次科技產(chǎn)業(yè)革命,城市化進一步加速,城市體系分工進一步深化,城市群開始涌現(xiàn)。電力的普及、交通通訊技術(shù)的發(fā)展也允許分工范圍更大、程度更深,因而一些資源調(diào)配型的、總部型的、甚至金融型的城市開始出現(xiàn)。同時又出現(xiàn)了一些新的城市問題,面對這些問題,我們看到又有一批理想城市的設(shè)想出現(xiàn)了,也就是城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域的若干經(jīng)典模型,比如柯布西耶提出的明日城市、賴特提出的廣畝城市等。

第三次科技產(chǎn)業(yè)革命的影響更大、更迅猛,人類在這個時期作為一個整體進入了城市時代,全球超過50%的人居住在城市當(dāng)中。這個階段有一個大的進展,就是全球化的體系整體生成,全球城市網(wǎng)絡(luò)成為影響人類發(fā)展的重要空間節(jié)點。當(dāng)然,同樣也涌現(xiàn)出無序擴張、能源危機、交通擁堵等一系列的新問題,也又出現(xiàn)了一批理想城市的模型。比如,精明增長、新城市主義等等。

這些歷史回溯展現(xiàn)出來一個什么樣的規(guī)律呢?就是科技產(chǎn)業(yè)新變化給城市帶來新機遇的同時也會帶來系統(tǒng)性的沖擊,出現(xiàn)一些當(dāng)時條件下的“城市病”,針對這些病癥,一些有識之士看到變化、預(yù)判發(fā)展,提出一些新的理想城市的應(yīng)對模型,其實這些都可看做是當(dāng)時條件下的“未來城市”設(shè)想。

當(dāng)前,新一輪的以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算等為代表的科技產(chǎn)業(yè)革命,又將會給城市帶來哪些方面的變化呢?這些變化又將引發(fā)怎樣的沖擊呢?面對新的發(fā)展機遇與可能的沖擊,今天的我們又將提出怎樣的“未來城市”或“理想城市”的模型呢?這是全人類的時代性課題,也是以雄安新區(qū)為代表的中國新型城市發(fā)展道路的探索方向。

可以確定的是:第一,作為前提性的約束條件,科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將引起系統(tǒng)性的變動,帶來機遇,也帶來挑戰(zhàn);第二,重大的技術(shù),特別是交通領(lǐng)域的新型技術(shù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施會帶來對城市形態(tài)的重大影響。這些趨勢提醒我們要回到城市的基本模型,尋找更有包容性的理論路徑,尋找一個能夠包容科技和制度互動的城市理論模型。另外,歷史回顧發(fā)現(xiàn),磁體和容器之間的矛盾也是城市演進的一條重要主線,如何分析二者的矛盾與演進,也是”未來城市“理論建設(shè)的重要視閾。