作者:同濟大學(xué)特聘教授,聯(lián)合國環(huán)境署-同濟環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院綠色經(jīng)濟責任教授,兼任同濟大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任、上海交通大學(xué)中國城市治理研究院首席專家 諸大建

黨的十九大將2035年定為中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵點。與之相對應(yīng),上海將卓越的全球城市定為2035年的發(fā)展目標。

有關(guān)全球城市的理論研究與認識,最早的版本即1.0版,主要是經(jīng)濟意義上的,包括跨國公司總部和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等指標。2005年,我參加倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院發(fā)起的城市時代國際會議,認識到全球城市只有經(jīng)濟要素是不夠的,還需納入社會公平、生態(tài)環(huán)境等要素。最近十幾年來,全球城市概念中已經(jīng)注入了更多的要素,如倫敦搞創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),就把文化納入進去。這樣,就有人提出了全球城市2.0的概念或所謂綜合型全球城市的概念。

但是,在制定《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》(簡稱“上海2035”)的時候,又產(chǎn)生了新的困惑,展開了新的討論。例如,社會公平和綠色發(fā)展是每個城市都必須有的,而不是全球城市獨占的,更不是全球城市獨一無二的競爭力。又如,一個城市的治理水平,也不是全球城市競爭力的獨特維度。所以,人們在研究中出現(xiàn)了一些有3.0版意義的思考。

進一步來看,什么是中國自己的全球城市?怎樣建設(shè)中國自己的全球城市?我有幸作為主要專家參與了“上海2035”的編制研究和政策咨詢,想分享一些自己的感受和看法。

要發(fā)揮好對內(nèi)對外兩個扇面的輻射力

實際上,從上一輪城市總體規(guī)劃(1999—2020年)提出建設(shè)“四個中心”的現(xiàn)代化國際大都市開始,上海就有了建設(shè)全球城市的追求。當時提出的“現(xiàn)代化國際大都市”大體是中國語言,而國際學(xué)術(shù)界、政策界所熟悉的是弗里德曼的世界城市和薩森的全球城市概念。它們的基本指標包括跨國公司總部、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等一些經(jīng)濟要素在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的集聚程度。集聚度越高,越是世界城市網(wǎng)絡(luò)的中心,越是全球化的城市。

“上海2035”的主題是建設(shè)“卓越的全球城市”。加上卓越二字,是因為許多國際評論和全球城市研究成果認為,上海已經(jīng)是全球城市了,不需要到2035年。因此,我們要深入研究的問題是如何“卓越”,即如何在已有發(fā)展基礎(chǔ)上達到更高的境界。在此,主要談三個方面的看法,即上海全球城市建設(shè)現(xiàn)在在哪里、要到哪里去、如何去那里。

在全球城市中,紐約、倫敦、巴黎、東京通常被視為“標桿”。僅次于這個第一梯隊,則是由香港、新加坡、北京、上海、迪拜和悉尼等組成的第二梯隊。上海在2000年的時候還屬于第四梯隊,經(jīng)過十幾年的奮斗已經(jīng)實現(xiàn)了很大的躍升。

當前,比較流行的是綜合性的全球城市概念。一個代表性研究成果是日本森紀念財團做的全球城市評價指標及其實證。自2008年開始,這個財團結(jié)合東京要發(fā)展成全球城市第一名的戰(zhàn)略目標,對世界主要城市的競爭力開展了全面調(diào)研、分析與評價。同時,每年發(fā)布“全球城市實力指數(shù)”報告,具體指標包括經(jīng)濟與金融、科技、文化、可居住性、可達性、環(huán)境等。

這個報告對日本東京建設(shè)全球城市具有指導(dǎo)意義,東京發(fā)展戰(zhàn)略報告也直接用這個指數(shù)來評價發(fā)展績效、規(guī)劃未來發(fā)展。2016年度的報告顯示,東京名列全球城市第3位,各項指標有較好的平衡性。上海在這個指數(shù)中排名第12位,且各項指標差距較大、平衡性差。其中,第一層次的交通可達性指數(shù)和金融指數(shù)分別位居第4位和第7位,高于總排名,但第二層次的研發(fā)指數(shù)和文化指數(shù)分別排在第16位和第17位,低于總排名;第三層次的可居住性指數(shù)和環(huán)境指數(shù)分別是第25位和第39位,遠低于總排名。

參考這一指標排名,我們在研究上海發(fā)展及其規(guī)劃制定時,有必要思考什么是全球城市的指導(dǎo)性框架。實際上,我們過去更多的是追隨和效仿,現(xiàn)在需要有自己的研究和探索。“上海2035”提出建設(shè)卓越的全球城市就是一個強烈的信號,這個“卓越”具有超越傳統(tǒng)全球城市的理論與實踐含義。一方面,要以這個藍圖為高起點,建設(shè)我們中國自己的全球城市;另一方面,要從這個版本出發(fā),探索有中國背景和世界情懷的全球城市理論。

一個重點是,全球城市特別要發(fā)揮好對內(nèi)、對外兩個扇面的輻射力。上海作為中國“橋頭堡”意義的全球城市,一方面要對接國際,另一方面也要對接區(qū)域。應(yīng)該看到,上海建設(shè)全球城市,長期對標的短板仍然是對外的輻射力量,但這恰恰可以利用堅實的國內(nèi)后盾區(qū)域來做支撐。

現(xiàn)實中,上海有很多跨國公司總部,它們以上海為門戶城市往中國內(nèi)部輻射。但中國本土的公司,通過上海變成跨國公司向外輻射的能力則不成比例。這當然是上海的短板,但我們的長板在于有長三角這樣的非常廣闊的腹地。所以,在補短板的同時,更要充分發(fā)揮長板的作用。

傳統(tǒng)上,區(qū)域中心城市概念是科層制導(dǎo)向的“中心—外圍”觀念,認為中心對外部的資源配置作用是自上而下形成的,因而重在封閉式地自我設(shè)計城市發(fā)展功能?，F(xiàn)在看城市區(qū)域發(fā)展,需要強調(diào)網(wǎng)絡(luò)狀的關(guān)系,要從外部的橫向需求中強化上海的資源配置功能,強調(diào)用長板功能加強上海的區(qū)域經(jīng)濟和國際經(jīng)濟影響力。