作者:董希淼

2018年,我國貨幣政策在保持穩(wěn)健中性主基調(diào)不變的情況下,創(chuàng)新調(diào)控方式和政策工具,加大定向調(diào)整力度,改變了上半年流動性偏緊的狀態(tài),更好地支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2019年,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署,貨幣政策仍然以穩(wěn)健為方向,但預(yù)調(diào)微調(diào)力度可能將加大,流動性或?qū)⒙云珜捤?傳導(dǎo)機(jī)制將得到進(jìn)一步疏通。

過去一年,國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變,不確定性增加。我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變,面臨著一定壓力。金融市場總體平穩(wěn),但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,如:隨著金融市場亂象整治活動推進(jìn),影子銀行信用創(chuàng)造功能萎縮,社會融資規(guī)模增速明顯下滑;面對這種情況,中國人民銀行適時對貨幣政策進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),全年政策特點(diǎn)體現(xiàn)為三個關(guān)鍵詞:

穩(wěn)健。2018年全球貨幣政策進(jìn)入關(guān)鍵時點(diǎn),美國連續(xù)四次加息并開啟“縮表”進(jìn)程,我國運(yùn)用貨幣政策和宏觀審慎政策力保金融市場穩(wěn)定。貨幣政策雖然“前緊后松”,但穩(wěn)健中性的基調(diào)基本未變。下半年,央行加強(qiáng)對存款準(zhǔn)備金、流動性便利和公開市場操作等不同工具的搭配使用,使市場流動性維持在合理充裕水平。

定向。2018年央行四次降低存款準(zhǔn)備金率,均為定向降準(zhǔn):1月25日,針對普惠金融領(lǐng)域?qū)嵤┙禍?zhǔn);4月25日再次降準(zhǔn),允許銀行使用降準(zhǔn)釋放的資金償還其中期借貸便利(MLF);7月5日,為支持“債轉(zhuǎn)股”和小微企業(yè)進(jìn)行降準(zhǔn);10月15日,為對沖MLF和支持小微與民營企業(yè)降準(zhǔn)。四次降準(zhǔn)釋放基礎(chǔ)貨幣約為3.65萬億元,改善了流動性結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新。近年來,央行創(chuàng)設(shè)了短期流動性調(diào)節(jié)工具(SLO)、常用借貸便利(SLF)、MLF等貨幣政策新工具。不久前,央行推出定向中期借貸便利(TMLF),從價格和期限兩個方面加大對銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。隨著公開市場操作、再貸款、再貼現(xiàn)與上述新工具的組合與使用,央行增強(qiáng)了調(diào)節(jié)市場短期性流動性、緩和關(guān)鍵時點(diǎn)流動性緊張等方面的能力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。因此,我國將“繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。這一基調(diào)已連續(xù)九年維持不變。在貨幣政策方面,具體表述也出現(xiàn)新的變化,強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策要“松緊適度”,流動性保持“合理充裕”;同時,進(jìn)一步改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

具體來看。首先,穩(wěn)健仍然是貨幣政策主基調(diào)。盡管不再強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健“中性”,也未提及“管住貨幣供給總閘門”,但這并不意味著貨幣政策轉(zhuǎn)向。中央經(jīng)濟(jì)工作會議繼續(xù)強(qiáng)調(diào),打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

其次,預(yù)調(diào)微調(diào)的力度將有所加大。央行行長易綱指出,我國貨幣政策主要任務(wù)是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),且以內(nèi)部均衡為主。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議時隔四年再提“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”的情況下,央行將可能綜合運(yùn)用各種工具,采取不同價格和期限的政策組合,加大對市場流動性的適時調(diào)控,繼續(xù)實(shí)施定向降準(zhǔn)的可能性也比較大。而美國有意放緩加息步伐,也為我國貨幣政策調(diào)整提供更加寬松的外部環(huán)境。

再次,重在改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。在連續(xù)多次降準(zhǔn)和公開市場操作之后,流動性已經(jīng)較為充裕。如何實(shí)現(xiàn)從“寬貨幣”向“寬信用”轉(zhuǎn)變,貨幣政策傳導(dǎo)是關(guān)鍵。因此,將進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,加大對金融機(jī)構(gòu)的正向激勵,使流動性能夠更有效率地注入到實(shí)體企業(yè);監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù);要進(jìn)一步完善盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制,打消基層機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員服務(wù)小微和民營企業(yè)的顧慮。(董希淼)