作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

今年以來,我國經(jīng)濟運行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。同時也應看到,經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。在當前外部環(huán)境不確定因素明顯增強和國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)新變化的背景下,理性認識我國經(jīng)濟運行的基本面,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),保持定力,主動作為,有效應對各種風險和挑戰(zhàn),是做好經(jīng)濟工作的重要前提。

我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本面沒有變

把握經(jīng)濟運行基本面,既要看經(jīng)濟運行態(tài)勢和發(fā)展走勢,也要看經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、動力、質(zhì)量、效益改善情況。今年以來,我國經(jīng)濟保持中高速增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟效益繼續(xù)改善,防范化解金融風險成效初顯,污染防治取得新進展,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的條件進一步積累。這些都表明,我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本面沒有變。

經(jīng)濟增速保持平穩(wěn),主要宏觀經(jīng)濟指標處在合理區(qū)間。經(jīng)濟保持在中高速增長平臺運行。上半年,經(jīng)濟增長6.8%。雖然二季度經(jīng)濟增速比一季度回落0.1個百分點,為6.7%,但依然穩(wěn)定在6.7%—6.9%區(qū)間。就業(yè)保持平穩(wěn)態(tài)勢,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)3個月低于5%。物價漲幅總體溫和,居民消費價格指數(shù)上漲2%,比一季度回落0.1個百分點。國際收支基本平衡,貿(mào)易順差比上年同期收窄。在對外應對中美貿(mào)易摩擦、對內(nèi)防范化解重大風險的背景下,經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)態(tài)勢,經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價、國際收支等各項指標比較匹配,表明經(jīng)濟運行的質(zhì)量提高,經(jīng)濟發(fā)展的韌性增強。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,消費貢獻率和服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)提高。從需求結(jié)構(gòu)看,上半年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78.5%,比上年同期提高14.2個百分點,高于資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率47.1個百分點,消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用進一步增強。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看,服務(wù)業(yè)增加值占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比重繼續(xù)提高,達到54.3%,對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.5%,分別比上年同期提高0.3和1.4個百分點。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)看,上半年進出口中一般貿(mào)易比重上升到59%,同比提高2.3個百分點。消費貢獻率上升,服務(wù)業(yè)占比提高,外貿(mào)結(jié)構(gòu)改善,反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化。

發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換,新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式繼續(xù)較快發(fā)展。從新產(chǎn)業(yè)看,上半年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.7%,比規(guī)模以上工業(yè)快2個百分點。從新產(chǎn)品看,新能源汽車、工業(yè)機器人和集成電路產(chǎn)量分別增長88.1%、23.9%和15%。從新業(yè)態(tài)看,實物商品網(wǎng)上零售額增長29.8%,占社會消費品零售總額的比重達到17.4%。從新模式看,平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等加快發(fā)展?？傮w上看,生產(chǎn)方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平繼續(xù)提高,供給體系質(zhì)量得到提升。

經(jīng)濟效益繼續(xù)改善,居民、企業(yè)、政府收入都保持穩(wěn)定增長。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。上半年,全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長6.6%,與一季度持平,人均收入增長快于人均GDP增長。企業(yè)利潤較快增長。上半年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長17.2%,增速比1—5月份加快0.7個百分點。財政收入穩(wěn)定增長。上半年一般公共預算收入增長10.6%,比上年同期提高0.8個百分點?？傮w上看,居民、企業(yè)、政府收入增長都保持穩(wěn)定,經(jīng)濟效益改善勢頭仍在延續(xù)。

民間投資繼續(xù)回升,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力增強。民間投資擺脫了過去兩年低迷走勢,上半年同比增長8.4%,比固定資產(chǎn)投資增速高2.4個百分點,比上年同期提高1.2個百分點。在民間投資帶動下,制造業(yè)投資增速回升,上半年制造業(yè)投資增長6.8%,增速連續(xù)3個月回升,比上年同期加快1.3個百分點。民間投資和制造業(yè)投資內(nèi)生性強、市場化程度高,是反映企業(yè)和市場預期的重要指標。民間投資和制造業(yè)投資增速回升,表明社會投資信心有所改善。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,全要素生產(chǎn)率繼續(xù)回升。去產(chǎn)能不斷深化。上半年,全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達到76.7%,比一季度提高0.2個百分點,供需關(guān)系更趨平衡。去庫存進展明顯。6月末全國商品房待售面積5.5億平方米,同比下降14.7%。降成本成效繼續(xù)顯現(xiàn)。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元,同比減少0.37元。補短板持續(xù)推進。上半年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、農(nóng)業(yè)的投資同比分別增長35.4%和15.4%,分別快于全部投資29.4和9.4個百分點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動全要素生產(chǎn)率保持了2015年以來的回升態(tài)勢,增速已接近2%。

防范化解金融風險成效初顯,宏觀杠桿率逐步趨穩(wěn)。金融體系無序膨脹勢頭得到遏制,同業(yè)和表外業(yè)務(wù)規(guī)模明顯收縮,地方政府隱性債務(wù)擴張勢頭放緩,PPP亂象得到治理。去杠桿取得進展,宏觀杠桿率趨穩(wěn),微觀杠桿率下降,5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.6%,同比下降0.6個百分點。各方面風險防范意識得到強化,“剛性兌付”和“隱性擔?！钡氖袌鲱A期正在改變。

污染防治取得新進展,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.2%,降幅高于3.0%的年度預期目標。清潔能源消費在整個能源消費中的比重比上年同期提高1.5個百分點;全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到77.2%,同比上升1.2個百分點,重度及以上污染天數(shù)比例為2.0%,同比下降0.9個百分點;全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降8.3%,主要污染物排放繼續(xù)下降。

高度重視經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的新挑戰(zhàn)

當前,我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,國內(nèi)經(jīng)濟面臨新問題新挑戰(zhàn),經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變。從國際看,美國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn),導致中美貿(mào)易摩擦升級,成為影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的最大不確定因素;主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應影響增大。從國內(nèi)看,一些潛在風險釋放和投資增速放緩的問題需要引起重視。

美國對我加征關(guān)稅措施不斷升級的影響。美國越過多邊機制,依據(jù)其國內(nèi)法對我國商品采取加征關(guān)稅的措施,單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)。6月15日,美國宣布將對原產(chǎn)于中國的500億美元商品加征25%的進口關(guān)稅,并于7月6日對其中340億美元商品實施加征25%的進口關(guān)稅,中方同時采取反制措施。7月11日,美方再度公布對中方2000億美元輸美商品加征關(guān)稅清單。8月1日,美方又提出要將征稅稅率由10%提高到25%,中方隨后決定將依法對自美進口的約600億美元商品按照四檔不同稅率加征關(guān)稅。目前,中美貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟增長、就業(yè)、外貿(mào)出口的直接影響較為有限,但我們要關(guān)注其對市場預期和供應鏈調(diào)整的間接影響。美方挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為遭到世界普遍反對,因為這不僅會對中美兩國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響,而且將給正在復蘇的世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易帶來沖擊。

主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應。今年以來,主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整步伐加快。美國上半年已連續(xù)兩次加息,全年預計加息三到四次。歐洲央行宣布今年10月份開始將每月購債規(guī)模從此前的300億歐元減少至150億歐元,年底結(jié)束購債計劃。主要經(jīng)濟體貨幣政策正?；?推動全球流動性收緊,利率中樞水平上升,引發(fā)國際金融市場波動,一些負債水平較高的新興市場經(jīng)濟體出現(xiàn)匯率大幅貶值和資本外流現(xiàn)象,增大了世界經(jīng)濟復蘇的不確定性。

國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長放慢。今年上半年,固定資產(chǎn)投資增長6%,同比回落2.6個百分點。這主要是受基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落的影響。上半年制造業(yè)投資增速回升,房地產(chǎn)投資高位運行,但基礎(chǔ)設(shè)施投資僅增長7.3%?？刂频胤秸搨?、規(guī)范金融企業(yè)為地方政府融資等政策實施,在化解地方政府債務(wù)風險的同時,也使得融資渠道收窄,對基礎(chǔ)設(shè)施投資有較大影響。如何在不增加地方政府債務(wù)風險的前提下,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),保障在建項目建設(shè),是下半年保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長要解決的重要課題。

應該看到,外部環(huán)境變化和我國經(jīng)濟運行面臨的一些新問題,并沒有改變我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本面。雖然外部環(huán)境明顯變化帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn),但只要積極應對,就可以化壓力為動力,倒逼國內(nèi)加快改革開放步伐。回顧1998年應對亞洲金融危機和2008年應對國際金融危機的歷史經(jīng)驗,當時外部環(huán)境變化對我國經(jīng)濟的影響和沖擊要更加嚴峻,但我們主動作為,大力推動改革開放和結(jié)構(gòu)升級,不僅頂住了外部壓力,而且推動經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階。當前我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新變化,很大程度上是主動調(diào)整的結(jié)果,如果應對得當,不僅能深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效釋放風險,而且有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

以穩(wěn)中求進鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

面對外部環(huán)境明顯變化和國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化,最重要的就是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅定信心,保持定力,以穩(wěn)應變、以進促穩(wěn),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,努力做好自己的事,加強宏觀政策協(xié)同,保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行,積極挖掘內(nèi)需潛力,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿,有效穩(wěn)定外貿(mào)外資,加大改革開放力度,鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、有效應對中美貿(mào)易摩擦的重要基礎(chǔ)。為此,要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強前瞻性、靈活性、有效性,有效穩(wěn)定市場預期。堅持實施積極的財政政策,在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。加大落實減稅降費政策的力度,降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費負擔,增強企業(yè)市場競爭力。加快財政預算執(zhí)行進度,提高資金使用效率。加快地方政府債券發(fā)行進度,保障在建項目合理資金需求。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策,綜合運用多種政策工具,促進信貸和社會融資規(guī)模合理增長,保持流動性合理充裕,并積極采取措施解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加強資本市場預期引導,妥善處置各類風險。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極挖掘內(nèi)需潛力。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴大居民消費需求。要著力穩(wěn)定就業(yè),穩(wěn)定和提高居民尤其是中低收入居民收入,加強社會保障體系建設(shè),進一步釋放居民消費潛力。適應居民消費結(jié)構(gòu)向高端化、個性化和服務(wù)化升級的新需求,增加高品質(zhì)、多樣化的商品和服務(wù)供給。完善促進消費的體制機制,加強質(zhì)量標準體系和信用體系建設(shè),堅決打擊假冒偽劣等失信行為。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,重點鼓勵擴大民間投資,切實解決對民間投資準入明放暗不放的問題。鼓勵企業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入,增加新興產(chǎn)業(yè)投資。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大破除無效供給力度,加快處置“僵尸企業(yè)”和化解過剩產(chǎn)能,暢通低效產(chǎn)能退出通道,明確國有企業(yè)低效資產(chǎn)價值評估和銀行不良債務(wù)的處置原則,解除企業(yè)和銀行的后顧之憂。加強政策支持,完善退出機制,加快“債轉(zhuǎn)股”落地進度。加強科技創(chuàng)新,強化知識產(chǎn)權(quán)激勵機制,最大程度地釋放科技人員創(chuàng)新潛能,攻克核心關(guān)鍵技術(shù),增加優(yōu)質(zhì)增量供給,培育發(fā)展新動能。深化壟斷行業(yè)改革,促進行業(yè)內(nèi)競爭,提高運行效率,降低實體經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)成本。

堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿。宏觀杠桿率較高是我國經(jīng)濟面臨的突出問題,也是各類金融風險的根源,去杠桿勢在必行。要看到,去杠桿是一個長期過程,不可能一蹴而就。要進一步突出重點,當前要集中力量清理企業(yè)債務(wù)特別是“僵尸企業(yè)”的債務(wù),釋放被沉淀的金融資源。要把防范化解金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來,把握好去杠桿的力度和節(jié)奏,協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機,避免不同部門去杠桿的壓力疊加,實現(xiàn)去杠桿的平穩(wěn)有序推進。

有效穩(wěn)定外貿(mào)和外資。中美貿(mào)易摩擦對外貿(mào)外資領(lǐng)域的影響較大。要加強貿(mào)易摩擦對行業(yè)、企業(yè)和就業(yè)影響的評估,建立預警和應急救濟機制,最大程度減少損失。支持企業(yè)開拓替代市場,推進進出口市場多元化。優(yōu)化出口退稅政策,加強對出口企業(yè)的出口信用保險和融資支持。對于貿(mào)易摩擦對國內(nèi)需求量大的進口產(chǎn)品的影響,要加強評估,鼓勵企業(yè)調(diào)整進口結(jié)構(gòu),降低替代國產(chǎn)品的進口關(guān)稅和門檻。有效改善營商環(huán)境,促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,強化外資企業(yè)合法權(quán)益保護。對于美方不顧世界反對、單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為,我們應增強底線思維,做好充分準備。

加大改革開放力度。加快轉(zhuǎn)變政府職能,推動工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,減少具體審批事項和對微觀事務(wù)的干預,加強事中事后監(jiān)管?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗,逐步推行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。加強產(chǎn)權(quán)保護,強化政府履約踐諾的約束機制。進一步深化土地、技術(shù)等要素價格市場化改革,消除勞動力、資本等要素流動障礙,營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。加快落實取消和放寬外資準入限制的承諾,落實金融業(yè)對外開放舉措,推進新一輪更高水平的對外開放。

總之,只要我們堅定信心、主動作為,化壓力為動力,加快改革開放步伐,進一步釋放內(nèi)需潛力,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力,就能有效應對各種風險挑戰(zhàn),鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ),實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。