（團(tuán)結(jié)報(bào)記者 黃昌盛）“城市發(fā)展，離不開(kāi)人氣、人才和人心，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，更需要聚天下英才而用之。”今年10月23日，中共上海市委召開(kāi)專項(xiàng)民主監(jiān)督專題協(xié)商座談會(huì)，聽(tīng)取市各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。這是上海一年內(nèi)第三次由中共市委就“科創(chuàng)中心人才政策”召開(kāi)專項(xiàng)民主監(jiān)督相關(guān)會(huì)議。

不只是在上海，也不僅是在今年。浙江聚焦“最多跑一次”改革，北京瞄準(zhǔn)“疏解整治提升”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，廣東深圳和遼寧沈陽(yáng)關(guān)注“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”相關(guān)議題……自2016年中共中央委托各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督以來(lái)，由中共黨委委托、就某一具體問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督，已成為各地中共黨委為民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督工作進(jìn)行的一項(xiàng)新探索。

由民主黨派開(kāi)展的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。由中共黨委委托開(kāi)展的專項(xiàng)民主監(jiān)督既是對(duì)民主黨派履職提出的新任務(wù)新要求，也為民主黨派強(qiáng)化民主監(jiān)督職能、提升民主監(jiān)督實(shí)效提供了有力抓手。各地民主黨派組織抓住機(jī)會(huì)，就此展開(kāi)工作。

制度先行 確保民主監(jiān)督有章可循

今年6月8日，浙江省各民主黨派深化“最多跑一次”改革專項(xiàng)民主監(jiān)督工作座談會(huì)在杭州召開(kāi)。會(huì)議通報(bào)“最多跑一次”改革進(jìn)展情況，交流探討“最多跑一次”改革專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。

除了動(dòng)員部署，對(duì)浙江各民主黨派組織來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)消息是他們最為關(guān)注的——中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)《關(guān)于支持各民主黨派深化“最多跑一次”改革專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，就指導(dǎo)思想、工作原則、對(duì)口安排、監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容、主要形式和工作保障做出明確要求。

俗話說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的推進(jìn)，首先必須明確監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等問(wèn)題。而浙江的這一方案解決的正是這些問(wèn)題。根據(jù)方案安排，在監(jiān)督內(nèi)容上，主要圍繞實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的7項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；在監(jiān)督形式上，主要開(kāi)展調(diào)研式、體驗(yàn)式、聯(lián)合式、會(huì)診式、協(xié)商式監(jiān)督；在監(jiān)督力量上，8個(gè)民主黨派省委會(huì)組建了8支深化專項(xiàng)民主監(jiān)督工作隊(duì)伍，共有121名民主黨派成員直接參與。

浙江自2017年起就“最多跑一次”改革開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督，北京在專項(xiàng)民主監(jiān)督這一課題起步略晚，但完備的實(shí)施方案成為了二者的共同點(diǎn)。今年首次開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督的北京，也在《關(guān)于支持各民主黨派市委會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》中，明確了專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作原則、監(jiān)督內(nèi)容、對(duì)口安排、工作形式和工作保障。

北京的《方案》要求，各民主黨派北京市委會(huì)要結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地確定具體監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制訂具體實(shí)施方案并啟動(dòng)工作。例如，民革北京市委會(huì)根據(jù)這些要求，專門召開(kāi)了對(duì)口密云開(kāi)展民主監(jiān)督的啟動(dòng)會(huì)，民革中央副主席、北京市委會(huì)主委王紅在會(huì)上提出堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)、把握監(jiān)督原則、做好監(jiān)督規(guī)劃三點(diǎn)要求。

完備的規(guī)劃設(shè)計(jì)和制度制定，是確保專項(xiàng)民主監(jiān)督工作順利開(kāi)展的有力保障。但就全國(guó)范圍內(nèi)看，專項(xiàng)民主監(jiān)督仍然是處于探索中的新領(lǐng)域和新任務(wù)，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更要注重探索創(chuàng)新。民革上海市委會(huì)本屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就專門成立了“民主監(jiān)督工作委員會(huì)”，確定機(jī)關(guān)對(duì)口處室，使民主監(jiān)督有了常設(shè)工作機(jī)構(gòu)與人員。這一創(chuàng)新舉措也得到中共上海市委書記李強(qiáng)的高度肯定。

深入一線 做到民主監(jiān)督有據(jù)可查

“去年我們換屆一結(jié)束，立馬分幾個(gè)小組齊頭并進(jìn)，進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督，把助力‘最多跑一次’改革作為本屆首要重點(diǎn)工作來(lái)抓。”談起專項(xiàng)民主監(jiān)督，民革浙江省委會(huì)主委吳晶信手拈來(lái)。吳晶透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)，浙江各級(jí)民革組織開(kāi)展相關(guān)民主監(jiān)督活動(dòng)、召開(kāi)不同層面的座談會(huì)逾百次。

民革浙江省委會(huì)在專項(xiàng)民主監(jiān)督中的工作狀況不是個(gè)例。就在今年6月浙江動(dòng)員部署新一階段專項(xiàng)民主監(jiān)督工作后不久，各民主黨派浙江省委會(huì)紛紛掀起了新一輪行動(dòng)。

一分部署，九分落實(shí)。浙江各民主黨派省委會(huì)或開(kāi)會(huì)座談、或?qū)嵉卣{(diào)研、或明察暗訪，甚至采取角色扮演、跟隨群眾辦事等方式，在面對(duì)面的交流、零距離的接觸中，掌握了大量關(guān)于“最多跑一次”改革的第一手資料。也正是他們的務(wù)實(shí)監(jiān)督，讓浙江“最多跑一次”改革辦成為浙江人眼中名稱最奇怪、但也最為人熱捧的機(jī)構(gòu)之一。

務(wù)實(shí)監(jiān)督不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的開(kāi)展，更強(qiáng)調(diào)要深入一線開(kāi)展監(jiān)督。浙江各民主黨派省委會(huì)深入事關(guān)“最多跑一次”的辦事地點(diǎn)，上海各民主黨派市委會(huì)則是前往人才引進(jìn)的熱門地區(qū)，聽(tīng)訴求、看問(wèn)題。

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)聚集聞名的閔行區(qū)是由農(nóng)工黨上海市委會(huì)對(duì)口監(jiān)督的。今年6月，農(nóng)工黨中央副主席、上海市委會(huì)主委蔡威率隊(duì)到閔行區(qū)，除召開(kāi)座談會(huì)了解情況，更多的時(shí)間則是實(shí)地走訪，深入了解了閔行在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面面臨的問(wèn)題。

在北京，城市功能疏解整治后“一公里果蔬店”是不是方便，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”中，生態(tài)保護(hù)有沒(méi)有做好、生活設(shè)施有沒(méi)有到位，北京各民主黨派市委會(huì)深入街巷、走入鄉(xiāng)村了解實(shí)情；在深圳，自助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)覆蓋率怎樣、使用效果如何，各民主黨派市委會(huì)用自行體驗(yàn)的效果說(shuō)話……

沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。正是通過(guò)這些深入一線、用心用力挖掘?qū)嵡榈目疾煺{(diào)研，專項(xiàng)民主監(jiān)督才有了鮮活的生命力。

銳意建言 促使民主監(jiān)督有力可使

’事項(xiàng)辦件量占全部年辦件量的90%以上。實(shí)現(xiàn)了‘最多跑一次是原則、跑多次是例外’的目標(biāo)……”今年全國(guó)兩會(huì)上，作為全國(guó)政協(xié)委員的陳小平再一次將浙江“最多跑一次”改革的成績(jī)搬上全國(guó)兩會(huì)的平臺(tái)。

從浙江的實(shí)踐看，“最多跑一次”改革對(duì)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作用明顯。陳小平建議，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“最多跑一次”改革，同時(shí)在國(guó)家層面注意解決先期改革中暴露出來(lái)的問(wèn)題，修訂與“最多跑一次”改革不相適應(yīng)的法律法規(guī)；修改一些不利于政府流程再造的具體條款規(guī)定；加強(qiáng)中央與地方的合作，破解“信息孤島”，等等。

像陳小平一樣，將在專項(xiàng)民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的好做法、抑或存在的問(wèn)題，以提案建議的形式向各級(jí)各部門反映，是各地民主黨派組織共同的做法。

監(jiān)督是手段而不是目的，將民主監(jiān)督與參政議政等職能的履行結(jié)合起來(lái)，確保“參政參到關(guān)鍵處，議政議到點(diǎn)子上，讓監(jiān)督真正有助于工作改進(jìn)、有助于國(guó)家方針政策的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，才是監(jiān)督的真正目的所在。

據(jù)了解，自2017年7月浙江省各民主黨派“最多跑一次”改革專項(xiàng)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)以來(lái)，各民主黨派省委會(huì)積極行動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)特色，緊盯“最多跑一次”改革推進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，引導(dǎo)廣大成員通過(guò)調(diào)研、考察、座談等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映存在的問(wèn)題，提出了許多意見(jiàn)建議，得到了中共省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和有關(guān)部門的充分吸納。

同樣較早啟動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督的上海也受益匪淺。上海先后選擇“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治（2016年）、食品安全和交通整治等民生工程（2017年）、科創(chuàng)中心人才政策（2018年），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。

專項(xiàng)民主監(jiān)督的開(kāi)展，其意義不僅在于參政議政層面。連續(xù)三年參與相關(guān)工作的民革中央副主席、上海市委會(huì)主委高小玫表示，中共上海市委委托各民主黨派開(kāi)展的專項(xiàng)監(jiān)督，是執(zhí)政黨賦予民主黨派的新任務(wù)，也是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督后，督查活動(dòng)既有多黨合作制度的政治意義，也有黨派服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義，有利于民主監(jiān)督氛圍的形成。

當(dāng)前，正值全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步做實(shí)做好專項(xiàng)民主監(jiān)督，才能真正做大圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高履職能力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)多出實(shí)招、多謀良策。