編者按

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是一場深刻革命。

黨的十九大報告首次提出建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)，大量明晰、可操作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)細(xì)節(jié)，首次出現(xiàn)在十九大報告中。“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，被細(xì)化為多方面的具體部署。

今年的政府工作報告提到，過去五年，我國生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。2018年，要推進(jìn)污染防治取得更大成效，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境的改善，讓包括民主黨派人士在內(nèi)的社會各界對綠色發(fā)展的認(rèn)知愈加深刻。為建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國，為給子孫萬代的永續(xù)發(fā)展留足優(yōu)質(zhì)空間。今年政協(xié)全會期間，各民主黨派中央通過黨派提案、界別提案等方式，積極為美麗中國建設(shè)集智集力、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

破解垃圾圍城：

變廢為寶的綠色智慧

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生活垃圾的產(chǎn)生量急劇增加，垃圾圍城已成為很多城市發(fā)展面臨的緊迫問題。

根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)研，目前全國城市生活垃圾累積堆存量已超過70億噸，占地約80多萬畝，很多城市已陷入“垃圾圍城”的困境。

造成這一現(xiàn)象的原因，主要是我國大多數(shù)城市生活垃圾采用傳統(tǒng)的“集中混合收集－集中運(yùn)輸－集中處理”模式。“雖然有的地區(qū)設(shè)置了可回收、餐廚垃圾和其它垃圾分類收集桶，但是有機(jī)垃圾與無機(jī)垃圾一同收集、有害垃圾與普通垃圾一同收集、居民沒有分類收集分類投放等現(xiàn)象普遍存在，造成資源浪費和處理困難。”

為此，九三學(xué)社中央在提案中提出，要努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。提案建議，要完善垃圾強(qiáng)制分類收集設(shè)施建設(shè)，建立激勵約束機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制相結(jié)合的生活垃圾強(qiáng)制分類管理體制。鼓勵社會資本參與生活垃圾強(qiáng)制分類,包括收集、運(yùn)輸和處理。

除了關(guān)注生活垃圾的處置處理，民主黨派也十分關(guān)注危險廢物的處置問題。民進(jìn)中央在提案中建議，要盡快對危廢處理行業(yè)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)布局。認(rèn)為目前危險廢物處置領(lǐng)域還存在政府缺乏全面規(guī)劃、制度設(shè)計缺陷多、監(jiān)管力量薄弱，危廢處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)缺口大、產(chǎn)能利用率不足、存在惡性競爭，產(chǎn)生危廢的相關(guān)企業(yè)存在管理混亂、違法處置等問題。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，民進(jìn)中央著重強(qiáng)調(diào)，國家要加強(qiáng)對危廢處理行業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)政策的傾斜力度，推動國有資本、國有企業(yè)加入危廢處理行業(yè)；加強(qiáng)對危廢處理相關(guān)研究項目的支持，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；對區(qū)域性危廢處理模式進(jìn)行科學(xué)布局。

垃圾是放錯了地方的資源。九三學(xué)社中央的另一份提案關(guān)注了一項“冷門”資源———當(dāng)前我國城市地下空間開發(fā)，特別是地下軌道交通建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展速度，絕大多數(shù)建設(shè)基坑的降排水未進(jìn)行有效利用就直接進(jìn)入了市政雨水或污水排放管網(wǎng)，或就近排放到了附近的溝渠、河道內(nèi)，造成了巨大的浪費。

2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上提出了“建設(shè)海綿城市”的目標(biāo)。國家相關(guān)部委把“滲、滯、蓄、凈、用、排”作為建設(shè)海綿城市的六字方針。九三學(xué)社中央認(rèn)為，加大對城市基坑及地下工程降水的有效利用，既符合海綿城市建設(shè)的宗旨，又能避免水資源浪費。

為此，九三學(xué)社中央提出，要建立城市各類工程施工降水的監(jiān)督管理機(jī)制，把各類工程基坑地下水降水納入監(jiān)督管理范圍。“要把基坑地下水降排水納入水資源稅征收范圍，促進(jìn)基坑降水量處在合理的抽采范圍，積極引導(dǎo)和鼓勵基坑降水工程地下水的回收再利用。”

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村：

美在鄉(xiāng)土綠在“三農(nóng)”

中共十八大以來，走綠色發(fā)展之路、建設(shè)美麗中國已然成為全社會共識。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式相對滯后，帶來的農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染等問題，不僅威脅著“米袋子”“菜籃子”“水缸子”，更直接危及廣大農(nóng)村居民的健康。

民革中央在提案中提出，解決農(nóng)村環(huán)境問題，須牢固樹立新發(fā)展理念，深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民綠色生活方式。“要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治整體規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，注重從‘生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)文明’角度綜合考慮，明確總體思路、重點任務(wù)和優(yōu)先順序，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)進(jìn)行量化。”

“解決農(nóng)村環(huán)境問題，必須堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，不同地區(qū)根據(jù)不同特點采用不同方案，不能一味推行城鄉(xiāng)一體化治污模式。”民革中央建議，要因地制宜，大力推廣農(nóng)村垃圾分類已經(jīng)比較成熟的地區(qū)的經(jīng)驗做法，積極探索建立符合實際的農(nóng)村環(huán)境治理工作機(jī)制。

農(nóng)工黨中央在提案中建議，要開展多樣性生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。“國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”

根據(jù)提案中提出的具體建議，生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼分為三類：一是休耕補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶因休耕減少的收入得到合理補(bǔ)償；二是環(huán)境受限制地區(qū)補(bǔ)貼，對因自然條件不利而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼；三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，對農(nóng)戶因保護(hù)環(huán)境而支出的費用和減少的收入進(jìn)行補(bǔ)貼。

在另外一份提交今年政協(xié)全會的提案中，農(nóng)工黨中央還專門就完善農(nóng)村環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系給出建議，呼吁國家出臺一系列助力“三農(nóng)”綠色發(fā)展的政策——農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)中用地和運(yùn)行電價等扶持政策，有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、清潔種植和養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等激勵政策，吸引社會資金投入農(nóng)村環(huán)保的財稅政策等。

治理水域污染：

守好碧水事無“巨細(xì)”

習(xí)近平總書記在2016年1月曾指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。民盟中央經(jīng)過縝密調(diào)研后提出，長江中游地區(qū)缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作常態(tài)化工作機(jī)制，深化協(xié)作的相關(guān)職能較為分散，在生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面難以形成合力，必須以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為核心理念和戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步優(yōu)化長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。

民盟中央建議，要完善長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作信息網(wǎng)絡(luò)，共建區(qū)域協(xié)作平臺。“構(gòu)建長江中游水域立體監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)對長江水域環(huán)境狀況、入江污染源、環(huán)境風(fēng)險等的全方位、全天候掌控。利用環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)獲得的數(shù)據(jù)、資料，開展長江水域環(huán)境風(fēng)險的動態(tài)評估。”

“嚴(yán)厲打擊非法采砂行為、強(qiáng)化長江河道采砂管理，是貫徹落實習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶提出的‘共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)’指示精神的具體舉措。”臺盟中央的提案同樣把關(guān)注視角放到了長江之上，建議國家盡快修訂《長江河道采砂管理條例》，制定出臺《中華人民共和國河道法》，從立法角度明確長江河道采砂管理的具體規(guī)定，科學(xué)界定相關(guān)職能部門的權(quán)利義務(wù)。“要切實加大對‘非法采礦罪’的定罪處罰力度，依法打擊非法采砂違法行為。”

大江大河大保護(hù)，小河小溪污染同樣不是小問題。

農(nóng)工黨中央提案的視角瞄準(zhǔn)小微水體——主要指流動性較差的小河小溪、溝、農(nóng)村池塘、山塘水庫等，此類水體自凈能力弱，又多分散，屬于環(huán)境監(jiān)管的邊緣地帶。“小微水體的有效治理和生態(tài)養(yǎng)護(hù)是一項繁雜的工程，需要周密部署，科學(xué)實施。”

“由于較多小微水體均不直接與外界水系直接連通，自凈能力弱，為此在完成前期治理任務(wù)后，還應(yīng)加強(qiáng)后期的生態(tài)養(yǎng)護(hù)措施，如在水體中種植菖蒲、狐尾藻、茭白等，同時放養(yǎng)魚類，讓每個小微水體都形成微循環(huán)系統(tǒng)，既提高水體的經(jīng)濟(jì)利用價值又改善水環(huán)境狀況。”農(nóng)工黨中央就推行小微水體的生態(tài)養(yǎng)護(hù)、提升水體自我修復(fù)能力給出建議。

中共十九大報告明確提出“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”。濕地系統(tǒng)在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、美化環(huán)境等方面有著極其重要的作用，被譽(yù)為“地球之腎”。

本次政協(xié)全會上，民建中央提交了一份加快濕地保護(hù)立法的提案，建議適時出臺濕地保護(hù)法，強(qiáng)化環(huán)境資源約束力，以立法形式明確濕地資源產(chǎn)權(quán)制度、濕地分級保護(hù)管理制度、濕地保護(hù)責(zé)任制度、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度、濕地用途監(jiān)管機(jī)制和濕地監(jiān)測評價制度等。

大氣污染防治：

白云藍(lán)天重在鞏固

自2013年國家實施《大氣污染防治行動計劃》以來，在中共中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方、各部門的共同努力下，通過科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，全國PM2.5濃度整體呈大幅下降的趨勢，群眾的藍(lán)天幸福感越來越強(qiáng)。

大氣污染防治是一項長期任務(wù)，要鞏固藍(lán)天白云成果，達(dá)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)還面臨很大困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)工黨中央提出，要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須建立更嚴(yán)格的二氧化氮、二氧化硫、細(xì)顆粒物等污染物排放約束性指標(biāo)體系，并將臭氧污染問題納入其中。“除京津冀等重點地區(qū)外，還應(yīng)著力加強(qiáng)汾渭平原、成渝地區(qū)等區(qū)域的大氣污染治理。”

空氣污染監(jiān)管是長期以來的難題。民進(jìn)中央建議，要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新破解這一難題———建立污染源全面監(jiān)測系統(tǒng)，利用新技術(shù)手段對所有大、中、小污染源進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放落在實處；鼓勵地方政府布設(shè)低成本環(huán)境趨勢性監(jiān)測站，從而形成轄區(qū)內(nèi)全天候、多層次的數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析體系；鼓勵地方政府利用PPP方式探索污染減排新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。

治理大氣污染，大力發(fā)展清潔能源是必要舉措。九三學(xué)社中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前新能源并網(wǎng)消納能力不足，已成為制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

為此九三學(xué)社中央提案建議，要加強(qiáng)頂層設(shè)計統(tǒng)籌、優(yōu)化新能源發(fā)展布局——按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化新能源布局，有序開發(fā)；在部分資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯的省（區(qū)）建設(shè)能源基地，提高新能源就地消納能力；統(tǒng)籌新能源電力開發(fā)建設(shè)與市場消納，在確保限電比例下降的前提下合理確定年度新能源電力新增建設(shè)規(guī)模；建立以新能源帶動高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高消納能力。

宣戰(zhàn)土壤污染：

守護(hù)凈土重在嚴(yán)控

《土壤污染防治行動計劃》提出，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防控結(jié)合，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用；對于污染地塊，根據(jù)不同污染程度建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。

當(dāng)前，我國土壤普遍受到重金屬的污染，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。土壤污染可導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失；食物品質(zhì)不斷下降；導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染、微生物活性變異和生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。

民盟中央在提案中提出，必須大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，減少或切斷城市重金屬污染源。繼續(xù)加大監(jiān)管力度，全面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)控工業(yè)及城市“三廢”的排放，積極淘汰高能耗高污染及落后產(chǎn)能企業(yè)，提高準(zhǔn)入門檻，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及能源供給方式，提高土壤環(huán)境質(zhì)量，控制土壤中污染物的轉(zhuǎn)移，降低對人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

“城市人口高度密集，土壤污染可以通過揚(yáng)塵和直接接觸而對人體產(chǎn)生危害。隨著汽車尾氣排放控制和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，土壤揚(yáng)塵將會繼續(xù)成為城市大氣重金屬污染的主要來源。”民盟中央認(rèn)為，必須嚴(yán)控已污染土壤，減輕其對人體危害。“對重金屬污染的土壤進(jìn)行相應(yīng)治理，植樹種草，減少直接暴露；對污染嚴(yán)重的土壤進(jìn)行表土填埋或移除，減少兒童與重金屬污染土壤的直接接觸。”

“目前，我國對土壤污染狀況了解不夠清楚，導(dǎo)致決策和管理缺乏依據(jù)、防治缺乏針對性，很難在短時期改善土壤環(huán)境質(zhì)量。”農(nóng)工黨中央在提案中建議，要利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)土壤污染防治，根據(jù)污染防治地圖實行網(wǎng)格化監(jiān)管。

根據(jù)調(diào)研分析，農(nóng)工黨中央建議對土壤污染地塊進(jìn)行風(fēng)險標(biāo)識，繪制污染地圖，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法從事危險廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，“對重點行業(yè)企業(yè)開展環(huán)保專項執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，切實保障居住環(huán)境與農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品安全。”