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學(xué)前教育痛點(diǎn)怎么破?民主黨派中央聚焦

2018年04月02日 10:31 | 作者:汪俞佳 賈寧 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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學(xué)前教育痛點(diǎn)如何破?
——民主黨派中央聚焦學(xué)前教育
文/記者 汪俞佳 攝影/記者 賈寧

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編者按

人生百年,立于幼學(xué)。

近幾年,我國學(xué)前教育雖取得巨大進(jìn)步,但也面臨著新困難、新問題。學(xué)前教育管理不善事件頻發(fā)、普惠性學(xué)前教育資源短缺、學(xué)前教育小學(xué)化等一系列問題,引起社會廣泛關(guān)注。學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分,涉及下一代心理、品格的養(yǎng)成,意義重大,理應(yīng)引起高度重視。而如何形成合力,辦好學(xué)前教育,更是擺在政府和社會面前的課題。

中共十九大報告提出,辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育。今年全國兩會上,各民主黨派中央也紛紛將目光放在學(xué)前教育上,從學(xué)前教育立法、幼教隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園規(guī)范化管理、幼教事業(yè)長期穩(wěn)步提升等多方面建言獻(xiàn)策,把脈開方。

將學(xué)前教育納入法制化軌道

兒童是家庭的未來,也是國家和民族的希望。當(dāng)前,學(xué)前教育發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、速度都難以滿足百姓的實(shí)際教育需求,“入園難”“入園貴”現(xiàn)象愈演愈烈。此外,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足、幼兒教師待遇無保障、培訓(xùn)體系不健全等問題,讓學(xué)前教育發(fā)展面臨尷尬境地。而這些問題的根源之一,正是法律的缺位。

民盟中央了解發(fā)現(xiàn),在教育法所規(guī)定的四個獨(dú)立學(xué)制階段即學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育中,國家已分別制定了義務(wù)教育法、職業(yè)教育法和高等教育法?!暗侥壳盀橹?,只有學(xué)前教育階段尚未立法,使學(xué)前教育發(fā)展中問題的解決無據(jù)可依,成為國民教育體系中的‘短板’?!?/p>

如何補(bǔ)齊短板?民盟中央建議,加快學(xué)前教育法的立法進(jìn)程,使幼教事業(yè)發(fā)展有法可依。要確立公益性、普惠性發(fā)展方針,制定免費(fèi)學(xué)前教育路線圖。明確學(xué)前教育的地位和社會屬性,突顯政府在發(fā)展學(xué)前教育中的責(zé)任?!翱梢蕴剿鲗W(xué)前教育三年免費(fèi)機(jī)制,各地應(yīng)積極試點(diǎn),可采取先實(shí)施學(xué)前教育最后一年免費(fèi),再逐步過渡到三年全免費(fèi)的方式?!?/p>

民盟中央進(jìn)一步認(rèn)為,學(xué)前教育法必須要明確幼兒園辦園的國家標(biāo)準(zhǔn),要建立并嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)審批和管理。加強(qiáng)對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)幼兒園年檢制度。

“目前,我國法律缺乏保護(hù)兒童權(quán)益的既具可執(zhí)行性又具威懾性的法條?!本湃龑W(xué)社中央對加快學(xué)前教育立法也有相似觀點(diǎn),“雖然憲法、民法、刑法、治安管理處罰法等都有針對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定,國家也專門制定了未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等,但立法形式分散,規(guī)定抽象,缺乏系統(tǒng)性和操作性?!?/p>

為此,九三學(xué)社中央建議,研究出臺學(xué)前教育法,對我國學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題做出明確規(guī)定;在我國刑法中盡快增設(shè)獨(dú)立的虐待兒童罪罪名,并規(guī)定虐待兒童從重處罰。

創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制機(jī)制

2016年,我國幼兒教育的市場規(guī)模達(dá)到1950億元,預(yù)計未來5年平均增速約為20%——這是九三學(xué)社中央在調(diào)研中得到的一組數(shù)據(jù)?!皩W(xué)前教育因未納入義務(wù)教育,在城市規(guī)模的急速擴(kuò)張的背景下,公辦園已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足需求,但由于制度缺位、監(jiān)管乏力,管理上的漏洞和問題層出不窮?!?/p>

九三學(xué)社中央認(rèn)為,解決當(dāng)前面臨的問題,一方面要建立基于長遠(yuǎn)的保障機(jī)制。比如,對民營資本辦學(xué),實(shí)施風(fēng)險保證金制度,加強(qiáng)資本運(yùn)行和教師工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管;建立違法主體投資方責(zé)任追究機(jī)制,將幼教運(yùn)營資本關(guān)進(jìn)制度的籠子加強(qiáng)控制?!澳壳坝變航處熉毞Q評審不少仍然參照小教系列,很多幼兒教師職稱上不去,建議將責(zé)任心、愛孩子等幼教素養(yǎng)列為具體量化指標(biāo)和重點(diǎn)考核內(nèi)容,對有虐童行為的一票否決?!?/p>

另一方面,要建立長效的學(xué)前教育督導(dǎo)機(jī)制?!皩W(xué)前教育園所的管理重點(diǎn)要從前置審批,集中到后續(xù)安全、衛(wèi)生和孩子人身權(quán)利保護(hù)上。要強(qiáng)化園長責(zé)任制,引入社會監(jiān)督力量,盡早預(yù)警、提前干預(yù)、及時制止。對幼兒教師工作壓力過大、待遇偏低等帶來的心理失衡,要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、疏導(dǎo)不良情緒,避免極端行為的發(fā)生?!?/p>

在調(diào)研中,民盟中央發(fā)現(xiàn),當(dāng)前學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)缺乏也制約了其健康發(fā)展。民盟中央建議,建立“以公共財政支撐為主,多渠道投入相結(jié)合”的學(xué)前教育投入體制,加大公共財政的投入力度,將各級政府對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財政投入列入同級政府財政預(yù)算并實(shí)施單列。

民盟中央同樣認(rèn)為,要落實(shí)各級政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任,理順管理體制和工作機(jī)制,并建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估與問責(zé)機(jī)制。同時,強(qiáng)化安全監(jiān)管,建立幼兒園安全防控工作機(jī)制,落實(shí)安全責(zé)任,從而創(chuàng)建安全的幼教環(huán)境。

在致公黨中央看來,當(dāng)前我國普惠性民辦幼兒園逐步走向?qū)W前教育前沿,但蓬勃發(fā)展的同時,也面臨著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)實(shí)際物價指數(shù)、無政府兜底加大運(yùn)營者投資風(fēng)險、生存空間擠壓導(dǎo)致師資力量薄弱等諸多現(xiàn)實(shí)困境。

為此,致公黨中央建議,物價部門彈性定價,確保普惠性幼兒園能根據(jù)市場供需機(jī)制,在一定范圍內(nèi)兼顧成本與收益,而主管單位適當(dāng)給予補(bǔ)貼。同時,整合家庭、社會資源,減少教育運(yùn)營成本和人力成本,提升辦園能力。

打造一支高素質(zhì)幼師隊(duì)伍

幼師,叩開兒童心智的啟蒙者。幼師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)很大程度上決定了適齡兒童的心智培育及天分的發(fā)掘成功與失敗。

然而,九三學(xué)社中央在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)了一組尷尬的數(shù)據(jù):2016年,全國223.2萬名幼師中,擁有本科及以上學(xué)歷的只有約20%,目前全國幼兒教師學(xué)歷主要集中在??扑?,占總數(shù)的56.37%?!芭c此同時,幼兒教師也紛紛表示壓力大,除日常工作崗位要求外,還要應(yīng)對名目繁多的檢查、考核,卻并沒有與之相適應(yīng)的報酬?!?/p>

實(shí)際上,幼教師資不僅“低質(zhì)”,還“短缺”。據(jù)了解,我國《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定幼兒園教職工與幼兒比為1∶5至1∶7。然而,從2016年的大致情況來看,我國教職工幼兒比約僅為1∶12,若要達(dá)到1∶7的要求,需新增幼教職工248.8萬人,而我國學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生每年培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)不足35萬。

如何解決這種高水準(zhǔn)行業(yè)與低學(xué)歷速成式從業(yè)者之間、剛性需求市場和失衡師資供給之間、高強(qiáng)度工作性質(zhì)和低保障低報酬之間的矛盾?今年1月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》專門提出,“全面提高幼兒園教師質(zhì)量,建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”。

九三學(xué)社中央建議,加快學(xué)前教育行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提供政策支持,補(bǔ)齊短板,支持存量幼師??茖W(xué)校提升辦學(xué)層次,構(gòu)成學(xué)前教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)的中堅力量,通過增加高校專業(yè)設(shè)置和招生傾斜來擴(kuò)大供給。落實(shí)教師資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格執(zhí)行教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對民辦園教師的管理,促進(jìn)教師的專業(yè)成長。

在調(diào)研中,民進(jìn)中央同樣發(fā)現(xiàn)了目前我國幼兒園教師隊(duì)伍存在的諸多突出矛盾與問題,并給出了自己的解決方案———制定激勵政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,加快擴(kuò)大幼兒園教師規(guī)模;從根本源頭抓起,依法切實(shí)落實(shí)幼兒園教師應(yīng)有的地位和待遇,增強(qiáng)職業(yè)吸引力;建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度,將公辦和民辦幼兒園教師全部納入培訓(xùn)體系,擴(kuò)大培訓(xùn)的普惠面,提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性,為廣大幼兒園教師提供長效、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會。

補(bǔ)齊民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展短板

近年來,黨和政府通過采取各種政策措施,不斷加大對少數(shù)民族學(xué)前教育的支持力度,促進(jìn)了少數(shù)民族學(xué)前教育的快速發(fā)展。但總體而言,少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展水平與其他地區(qū)相比仍存在較大差距。

“學(xué)前教育總量不夠,公辦幼兒園資源占比低?!迸_盟中央在湖北省恩施土家族苗族自治州調(diào)研時發(fā)現(xiàn),全州共有幼兒園近500個,其中公辦幼兒園僅114所,占比不到23%,在公辦幼兒園就讀的幼兒占比只有37%。

從全國范圍來看,幼兒教師隊(duì)伍匱乏,整體素質(zhì)低,而少數(shù)民族地區(qū)情況則更為嚴(yán)重。比如臺盟中央對口幫扶的貴州省赫章縣,該縣是深度貧困縣,基礎(chǔ)教育比較落后,目前全縣缺編3000多名幼兒教師。同時,教師隊(duì)伍面臨老齡化突出、學(xué)歷相對偏低等問題。“大部分民辦幼兒園的教師沒有任何職稱,有的甚至沒有取得幼師證?!?/p>

教育公平的起點(diǎn)是學(xué)前教育的公平。民族地區(qū)集老少邊山窮于一體,學(xué)前教育一直處于弱勢地位。臺盟中央呼吁,堅持走“政策先行、財政支持、制度保障”的發(fā)展路徑,補(bǔ)齊民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展短板。

扶貧先扶智,教育在扶貧開發(fā)中承擔(dān)著重要的責(zé)任。為進(jìn)一步健全完善學(xué)前教育扶貧政策,加大民族地區(qū)學(xué)前教育的政策支持力度。臺盟中央建議,制定出臺促進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠政策,采取“弱勢補(bǔ)償”和“優(yōu)先扶持”等政策來保障民族地區(qū)貧困兒童接受學(xué)前教育。同時增加民族地區(qū)學(xué)前教育財政投入,形成以財政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制,明確對困境兒童的財政撥款數(shù)額與分配比例,嚴(yán)格規(guī)定財政資助條件與標(biāo)準(zhǔn)。

臺盟中央進(jìn)一步提出,要明確省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的職責(zé)和權(quán)力,健全幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置,改革創(chuàng)新學(xué)前教育行政管理方式,健全和完善學(xué)前教育行政管理制度,有效落實(shí)主體責(zé)任。“加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的監(jiān)管,核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨(dú)立法人資格,建立針對留守兒童入園的專項(xiàng)機(jī)制,對各類幼兒園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測評估,定期發(fā)布評估結(jié)果,接受社會監(jiān)督。”

民族地區(qū)的幼兒教師肩負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)赜變航逃?、提高幼兒教育質(zhì)量的責(zé)任和使命。特別是在偏遠(yuǎn)的民族地區(qū),家長受教育程度較為有限,謀生任務(wù)繁重,他們少有精力與時間對幼兒進(jìn)行適時合理教育。在這種情形下,幼兒教師的作用就顯得非常重要。

為此,臺盟中央建議,制定出臺激勵措施,吸引一批學(xué)歷達(dá)標(biāo)、專業(yè)對口、師德高尚、熱愛農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的幼教人員加入民族地區(qū)學(xué)前教育隊(duì)伍。在編制、待遇、培訓(xùn)等方面實(shí)行差異化政策。建立和健全民族地區(qū)學(xué)前教育培養(yǎng)體系,在大專院校擴(kuò)大學(xué)前教育本科專業(yè),把好職業(yè)學(xué)院幼教專業(yè)學(xué)生入口關(guān)。加強(qiáng)民族地區(qū)幼兒教師培訓(xùn),形成多層次,全方位的研究性專業(yè)人才和??萍寄苄匀瞬盘蓐?duì)。



編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:學(xué)前教育 幼兒園

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