編者按

海洋是生命的搖籃，海洋是未來的希望。

中共十八大以來，習(xí)近平總書記對發(fā)展海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強國高度重視，多次作出重要指示、提出明確要求，特別是在中共十九大報告中進一步強調(diào)，要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。

今年兩會上，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國成為代表、委員熱議的話題。習(xí)近平總書記3月8日參加山東代表團審議時的重要講話中，深刻闡述了經(jīng)略海洋的重大戰(zhàn)略意義，強調(diào)海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設(shè)作出貢獻。

4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話中，再次強調(diào)要堅定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，提高海洋資源開發(fā)能力，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要發(fā)展海洋科技，加強深?？茖W(xué)技術(shù)研究，推進“智慧海洋”建設(shè)。

在提交今年全國政協(xié)十三屆一次會議的民主黨派提案中，也不乏就海洋保護和發(fā)展，從不同角度不同層面提出的真切建言，體現(xiàn)出民主黨派與中國共產(chǎn)黨同心協(xié)力、建設(shè)海洋強國的一致愿望。

我國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?，海域空間廣闊，海洋資源豐富。改革開放以來，我國海域空間開發(fā)利用規(guī)模大幅度增長，確權(quán)利用海域空間累計達到333萬公頃。

根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國海洋生產(chǎn)總值77611億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，全國涉海就業(yè)人員約3657萬人，海洋已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。

摸清海域資源底數(shù)

創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展

摸清底數(shù)，是謀劃發(fā)展、經(jīng)略海洋的基礎(chǔ)性工作。

我國對土地資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源等都開展過全國性調(diào)查，但從未對海域空間資源開展過系統(tǒng)調(diào)查研究工作。九三學(xué)社中央在提案中提出，海洋資源調(diào)查工作嚴(yán)重滯后，對制定國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局、科學(xué)配置海域資源及強化海域綜合管理帶來不利影響。

為此，提案建議盡快全面開展我國海域資源首次普查。利用國家海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，在對現(xiàn)行用海數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，對全國海域現(xiàn)狀進行現(xiàn)場核查，全面掌握我國管轄海域范圍內(nèi)的沿海灘涂、海灣、海岸線等海域空間資源數(shù)量、品質(zhì)基本情況；摸清海域使用權(quán)屬、開發(fā)利用方式、海洋產(chǎn)業(yè)布局等開發(fā)利用情況；深入評估海域資源價值、開發(fā)潛力。

根據(jù)九三學(xué)社中央的建議，首次海域資源普查應(yīng)重點圍繞圍填?，F(xiàn)狀、海域空間資源、海域資源價值評估和海域現(xiàn)狀綜合評價等開展綜合調(diào)查。

農(nóng)工黨中央在《關(guān)于進一步推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的建議》提案中，就依托創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展提出三方面建議——是規(guī)劃創(chuàng)新促進海洋管理。探索將海洋開發(fā)利用、岸線利用、陸域開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃多規(guī)合一；二是制度創(chuàng)新推動頂層設(shè)計。重點在財稅金融、價格政策、運營監(jiān)管、技術(shù)研發(fā)等方面做好頂層設(shè)計；三是科技創(chuàng)新促進成果轉(zhuǎn)化。積極推進海洋公益性行業(yè)科研專項項目建設(shè)，鼓勵國家級科研院所和知名高校在沿海地區(qū)設(shè)立海洋科技研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合創(chuàng)新平臺。

陸海統(tǒng)籌同防同治

切實加強海洋生態(tài)環(huán)境保護

保護好海洋生態(tài)環(huán)境，是開發(fā)海洋、經(jīng)略海洋的先決條件，也是衡量海洋強國建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》和《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，2016年，我國近岸海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約4萬平方千米，污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇沿岸、長江口、杭州灣和浙江沿岸、珠江口等近岸區(qū)域。

根據(jù)調(diào)研，致公黨中央認(rèn)為我國海陸污染形勢十分嚴(yán)峻，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，各種水環(huán)境與生態(tài)問題頻現(xiàn)且呈加劇態(tài)勢。同時，包括紙張、紡織品、玻璃、橡膠、木材、金屬、陶瓷和塑料等在內(nèi)的近岸海洋垃圾污染非常普遍且日趨嚴(yán)重。

“建議采取‘以海定陸’的原則，重點以海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)導(dǎo)向，制定陸域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定最大日負(fù)荷總量的控制模式，加快推進這些區(qū)域的海陸污染綜合治理工作。”致公黨中央提出，應(yīng)推進海陸一體化建設(shè)與綜合管理，促進海陸污染的同防同治，建立海陸污染源清單，編制污染負(fù)荷空間分布圖，重點在預(yù)防、控源、斷污，實現(xiàn)污染物的源頭控制和削減。

農(nóng)工黨中央在提案中提出，要保護修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)劃定森林、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線。加快推進無居民海島開發(fā)保護、海洋特別保護區(qū)管理等立法工作。實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

“目前船舶所使用的重油含硫量是車用油的100至3500倍，為了節(jié)約成本不少私人船舶特意使用重油?！迸_盟中央把海洋環(huán)境保護的視角放在了航行在大海的船舶上，認(rèn)為船舶在近岸海域和港口?？科陂g排放大量硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物，是沿岸的重要污染源之一。

“建議積極推進新能源船舶應(yīng)用，采用‘船用柴油—LNG’混合動力，減少碳、硫、煙塵、油廢水排量?！迸_盟中央建議，要開展國家層面的頂層設(shè)計，從航運經(jīng)濟等角度出發(fā)，限制船舶污染排放。

在九三學(xué)社中央以界別名義提交的提案中，重點就規(guī)范我國海洋特別保護區(qū)建設(shè)與管理提出意見，認(rèn)為目前已建成的67處國家級海洋特別保護區(qū)，為改善海洋生態(tài)環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)，下一步應(yīng)繼續(xù)加強管理能力建設(shè)，建立保護區(qū)專項資金，積極拓展資金來源，加快建立海洋特別保護區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作規(guī)范，加強科技對海洋生態(tài)保護的支撐力度。

構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系大力發(fā)展郵輪等新興產(chǎn)業(yè)

近年來，我國深入實施海洋強國戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟獲得很大發(fā)展，但仍存在經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等問題，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用還不夠強，海洋資源優(yōu)勢和潛力沒有得到充分發(fā)揮。

“應(yīng)調(diào)整優(yōu)化空間布局，科學(xué)編制海洋經(jīng)濟‘十三五’規(guī)劃、功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，統(tǒng)籌陸海資源，拓展發(fā)展空間，盡快構(gòu)建起現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系?！鞭r(nóng)工黨中央在提案中著重就培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)給出詳細(xì)建議——重點開發(fā)抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗病毒等海洋創(chuàng)新藥物；促進海洋冷卻水在臨海石化、冶金、火電等重點行業(yè)的推廣應(yīng)用，大力實施面向工業(yè)、海島及應(yīng)急等方面的海水淡化工程；探索發(fā)展北部灣及南海油氣、大洋深海礦產(chǎn)資源開采加工產(chǎn)業(yè)。

“郵輪旅游作為新興的海洋產(chǎn)業(yè)，集觀光、餐飲、住宿、娛樂、休閑等為一體的綜合旅游產(chǎn)品，被稱為‘漂浮的黃金產(chǎn)業(yè)’或‘新興的朝陽產(chǎn)業(yè)’?！敝鹿h中央的提案同樣關(guān)注了一項海洋新興產(chǎn)業(yè)，提出應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下大力發(fā)展海洋郵輪產(chǎn)業(yè)。

資料顯示，近年來，我國郵輪旅游一直保持著8%-9%的增長率，中國乘坐郵輪旅游的人數(shù)高達140萬人，預(yù)計到2020年，乘坐郵輪出境游將增長到450萬人，郵輪市場對我國經(jīng)濟的貢獻將超過510億元。但是歐美國家控制國際郵輪市場，尤其是美國大概占據(jù)了全球70%的郵輪業(yè)務(wù)。

“發(fā)展我國郵輪經(jīng)濟，有助于打破西方國家對中國及國際市場的擠占，壯大民族經(jīng)濟?！敝鹿h中央提出，郵輪經(jīng)濟外溢效應(yīng)強，能有效拉動輪船制造業(yè)、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流運輸業(yè)、食品加工業(yè)、地產(chǎn)租賃業(yè)、觀光旅游業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，這對當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整、開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展海洋經(jīng)濟都具有重要的意義。

在提案中，致公黨中央建議推進國家層面出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系和制度保障。出臺注冊、稅收、金融、通關(guān)等方面優(yōu)惠政策，建立起快捷高效的人性化服務(wù)，鼓勵民營資本參與郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的投資與經(jīng)營。

改革沿海伏季休漁政策推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

海洋水產(chǎn)是大自然給人類的優(yōu)質(zhì)饋贈，海洋漁業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

農(nóng)工黨中央在提案中提出，應(yīng)提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，大力實施水產(chǎn)良種工程，加快發(fā)展優(yōu)勢特色養(yǎng)殖，扶持發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和冷鏈倉儲。

“1995年，我國開始實施全面伏季休漁制度，對近海漁業(yè)資源保護起到了積極作用。但隨著漁業(yè)捕撈能力的提高，伏季休漁的保障力度正在逐漸減小，現(xiàn)有的限時休漁政策已經(jīng)難以繼續(xù)實現(xiàn)對漁業(yè)資源的保護?！敝鹿h中央的提案聚焦沿海伏季休漁政策，認(rèn)為改革這項政策對于維護國家的宏觀經(jīng)濟和維持沿海地區(qū)的穩(wěn)定性具有重要意義。

資料顯示，雖然每年我國沿海都在嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁政策，但沿海的漁業(yè)資源越來越少，主要經(jīng)濟魚類資源大量減少，漁業(yè)資源日益枯竭。近兩年來，東海小黃魚12月份資源殘存量僅為伏季休漁時刻的11%，當(dāng)齡魚的漁獲比例由伏季休漁實施前的43.14%上升至74.64%，剩余群體的漁獲比例由56.86%下降到25.36%，漁獲物組成由以原剩余群體為主，轉(zhuǎn)變至以幼魚和低齡魚為主，資源結(jié)構(gòu)的脆弱程度進一步加劇。

“伏季休漁政策的初衷是保護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，而現(xiàn)行的伏季休漁政策在保護力度上逐年減弱，有必要對其進行調(diào)整，實施限時捕撈與限量捕撈相結(jié)合的休漁制度。”致公黨中央建議，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟魚類繁殖期靈活制定休漁時間段，避開魚類的繁殖期進行漁業(yè)捕撈；完善沿海限捕、禁捕時限和區(qū)域，根據(jù)具體魚種的繁殖期和產(chǎn)卵場區(qū)域，制定全年分段休漁期，讓更盡可能多的魚種得到繁衍生息；針對魚類重要的產(chǎn)卵區(qū)域，增設(shè)一定數(shù)量的海洋漁業(yè)保護區(qū)，實施全年禁捕。

與海洋捕撈漁業(yè)相對應(yīng)，海水養(yǎng)殖業(yè)也是獲取海洋水產(chǎn)品的重要途徑。民革中央在提案中關(guān)注了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展近況，認(rèn)為在生物技術(shù)、設(shè)施、模式等方面還有許多提升空間，亟須加快新技術(shù)突破、新成果轉(zhuǎn)化、新模式推廣、新技術(shù)融合步伐，推動海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

“應(yīng)盡快出臺有關(guān)海水養(yǎng)殖的國家級科研項目，科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)、前沿、高技術(shù)和示范等多層級項目類型，并增加課題立項數(shù)量和加大經(jīng)費投入，加快養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新推廣?！泵窀镏醒胩岢?，建議實施海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)促進工程，大力支持基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)等科研項目，“要針對亟待解決的產(chǎn)業(yè)問題或技術(shù)難關(guān)進行重點立項，對關(guān)乎產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的前沿學(xué)科定期專項支持。同時，借助‘一帶一路’建設(shè)契機，設(shè)立高端多邊國際合作項目，引入國外先進理論技術(shù)，促進合作共贏?！?/p>

此外，提案還提出要把握新技術(shù)、新模式、新裝備的發(fā)展趨勢，大力推廣新型高效養(yǎng)殖模式———養(yǎng)殖技術(shù)方面，建議推廣高產(chǎn)抗逆品種遺傳改良及其相關(guān)技術(shù)、可控環(huán)境下的苗種高效養(yǎng)殖技術(shù)，植物源餌料開發(fā)與應(yīng)用，以及環(huán)境友好型高效養(yǎng)殖技術(shù)；養(yǎng)殖模式方面，建議推廣復(fù)合人工濕地+池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、魚菜共生模式、多營養(yǎng)層次養(yǎng)殖模式，大圍網(wǎng)及抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、集裝箱受控式循環(huán)水養(yǎng)殖、深遠海養(yǎng)殖模式等；養(yǎng)殖裝備方面，建議推廣智能化、自動控制化等新技術(shù)和理念，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)系統(tǒng)研發(fā)，以及機械手等危險或惡劣條件操作設(shè)備。

民革中央建議，應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”海水養(yǎng)殖，率先建立海水養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵合作社、公司和個體養(yǎng)殖業(yè)戶積極參與其中，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)企業(yè)與科研機構(gòu)的快速對接，為實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、綠色、安全生產(chǎn)提供信息支撐，助推我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換。

提高海洋科技發(fā)展水平推進水下觀測系統(tǒng)建設(shè)

提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，離不開科技的支撐，必須發(fā)揮好海洋科技服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略保障作用。

致公黨中央認(rèn)為，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，我國海洋科技服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展空間，同時也存在技術(shù)整合能力不強、公共科技資源開放共享程度不足、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及信用體系等建設(shè)水平不高等發(fā)展瓶頸，需要政府、行業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)共同探索，破解難題，實現(xiàn)跨越。

致公黨中央的提案中，分九個方面提出“海洋+”的概念，把海洋經(jīng)濟發(fā)展與研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及、綜合科技等服務(wù)內(nèi)容相疊加，旨在探索提高我國海洋科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，為建設(shè)海洋強國提供強大科技支撐的有效途徑。

近年來，我國不斷開展海底觀測網(wǎng)建設(shè)探索工作，海底觀測網(wǎng)技術(shù)取得了較大突破，為構(gòu)建國家海洋水下觀測系統(tǒng)提供了重要基礎(chǔ)。但是，由于我國海底觀測網(wǎng)建設(shè)缺少總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，缺乏功能定位和統(tǒng)籌布局，導(dǎo)致區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無序化，難以形成滿足國家利益最大化和信息安全的國家海洋水下觀測系統(tǒng)。

農(nóng)工黨中央在《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進國家海洋水下觀測系統(tǒng)建設(shè)的建議》的提案中提出，要構(gòu)建和完善水下目標(biāo)探測、監(jiān)視、預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)和科學(xué)研究于一體的國家海洋水下觀測系統(tǒng)，有效服務(wù)于我國水下安全監(jiān)測、海洋環(huán)境保護、災(zāi)害預(yù)防和科學(xué)研究，全面提升我國海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，保障近海的海上安全和提高我國海洋科技創(chuàng)新能力。

在另一份提案中，農(nóng)工黨中央還就在南海建立深遠?？沙掷m(xù)立體觀測系統(tǒng)提出具體建議。提案分析認(rèn)為，立體深遠海觀測系統(tǒng)能為大型深遠海海洋工程裝備的總體指標(biāo)和設(shè)計提供精確數(shù)據(jù)；為深遠海氣候、水體立體監(jiān)測及海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)提供支持；為研究海洋環(huán)流、內(nèi)孤立波、溫室效應(yīng)、海洋生物創(chuàng)造更好的條件；為海洋軍事獲取深遠海航道區(qū)域的溫躍層、海風(fēng)、海流、霧的特性等信息，為潛艇、艦船保駕護航，提供機動服務(wù)。

農(nóng)工黨中央提出，南海及深遠海長期觀測需要構(gòu)建一種新型的深遠?？沙掷m(xù)立體觀測系統(tǒng)，建立可對海表、水體、海底基進行立體觀測的獨立觀測節(jié)點，應(yīng)用于深遠海實時觀測和數(shù)據(jù)回傳。為實現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)相關(guān)院校和科研院所加強研究，加大對深遠海立體觀測系統(tǒng)的研發(fā)投入，支持在硬件安裝、軟件配套、海底基建、能源供給、數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀鞣矫婀钥穗y。