4月12日，全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華帶領(lǐng)九三學(xué)社中央調(diào)研組前往陜西省略陽縣橫線河鎮(zhèn)跑馬村貧困戶徐步榮家中調(diào)研。胡超攝

始建于西漢元鼎六年（公元前111年）的陜西省漢中市略陽縣，以“其用武之地曰略，治在象山之南曰陽”得名略陽。這個地處秦嶺南麓、漢中盆地西緣的山區(qū)縣歷來是兵家必爭之地，但卻囿于自然環(huán)境山多地少的束縛，長期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。

略陽縣總面積2831平方公里，轄15個鎮(zhèn)2個街道辦、145個行政村、總?cè)丝?0.1萬，農(nóng)業(yè)人口13.99萬。其中貧困村95個，建檔立卡貧困人口13255戶42996人，貧困發(fā)生率30.7%。

向貧困宣戰(zhàn)，千百年來世世代代略陽人都在為了改變貧困面貌不懈奮斗。如今，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時刻，這里的干部群眾無比珍惜“勝利在望”的大好局面，在陜西省、漢中市黨政的統(tǒng)一指揮下，正千方百計啃最后的“硬骨頭”，翻最后的“婁山關(guān)”。

4月7日至14日，全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華帶領(lǐng)九三學(xué)社中央調(diào)研組來到這里，就當(dāng)?shù)孛撠毠郧闆r進(jìn)行民主監(jiān)督。這也是新一屆九三學(xué)社中央首次前往對口聯(lián)系點(diǎn)陜西省開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

扶貧監(jiān)督民主黨派承擔(dān)的重要政治任務(wù)

“開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是中共中央交給各民主黨派的一項重要政治任務(wù)，也是各民主黨派履行民主監(jiān)督職能、豐富民主監(jiān)督形式的重要實踐探索。”作為去年底剛剛履新的九三學(xué)社中央主席，武維華對這項工作有著深刻領(lǐng)會和認(rèn)識，在與陜西省不同層面的交流座談中，他多次回顧最近一段時間習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要講話精神，以及上月底全國政協(xié)主席汪洋在各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會上提出的要求。

“陜西省的脫貧攻堅工作搞得好不好，九三學(xué)社也要擔(dān)當(dāng)一定的責(zé)任。這正是多黨合作‘肝膽相照、榮辱與共’的生動體現(xiàn)，也是落實總書記對民主黨派提出‘好參謀、好幫手、好同事’三好要求的具體舉措?！蔽渚S華說。

2016年以來，九三學(xué)社中央圍繞對口陜西脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，先后12次赴陜西調(diào)研座談。一手抓民主監(jiān)督，一手真誠有效幫扶，與陜西各級黨委政府、相關(guān)部門以及干部群眾，建立起深厚感情和良好溝通合作機(jī)制。

充滿真情的監(jiān)督幫扶，切實有效助推了陜西脫貧攻堅工作。中共陜西省委、陜西省政府在2017年4月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談和九三學(xué)社中央民主監(jiān)督專項調(diào)研后，積極提高政治站位，做了大量卓有成效的整改工作，使陜西從脫貧攻堅的后進(jìn)省份一躍進(jìn)入前列，從被約談的“落后生”成為進(jìn)步最快的“優(yōu)等生”。

去年，九三學(xué)社中央曾赴延川縣大張村進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該縣“建檔立卡資料不規(guī)范、代農(nóng)戶簽名現(xiàn)象較多；第一書記和村工作隊走形式、搞應(yīng)付，群眾滿意度不高；村基礎(chǔ)設(shè)施落后，人居環(huán)境臟亂差及村集體經(jīng)濟(jì)薄弱”等問題，并轉(zhuǎn)交了村民對村主任的舉報信。

對于監(jiān)督反饋的問題，陜西省自上而下開展整改，由延川縣專門成立整建工作隊進(jìn)行集中整改，通過“完善建檔立卡資料；重新優(yōu)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、改選村主任；整合各類建設(shè)項目資金57.2萬元，重點(diǎn)實施硬化路入村、自來水入戶和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室改造工程；遷移整合土地建設(shè)蔬菜大棚，壯大集體經(jīng)濟(jì)”等措施，短短4個月就發(fā)生了顯著變化。

進(jìn)村入戶到田間地頭掌握最準(zhǔn)確情況

歷史把脫貧攻堅民主監(jiān)督的接力棒交給了十四屆九三學(xué)社中央。換屆之后，在武維華主持下，多次召開主席辦公會、戰(zhàn)略研討會等會議，重點(diǎn)研究如何繼續(xù)深化對陜西脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，決定進(jìn)一步聚全社之力助力脫貧攻堅民主監(jiān)督。針對陜西略陽縣、商南縣、嵐皋縣、紫陽縣等7個深度貧困地區(qū)，九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)班子明確分工和責(zé)任，由7位九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊開展專項調(diào)研。

“經(jīng)過反復(fù)分析研究，我們決定脫貧攻堅民主監(jiān)督要與陜西脫貧攻堅工作保持步調(diào)一致?！闭{(diào)研組成員、九三學(xué)社中央社會服務(wù)部部長徐國權(quán)介紹，在既往的工作基礎(chǔ)上，新一屆九三學(xué)社中央在調(diào)研方式上做了進(jìn)一步改進(jìn)，“增加直接到村暗訪和入戶訪談的機(jī)會，力爭獲得真實的第一手資料，提出客觀科學(xué)管用的建議，盡量減少不必要的會議和座談，減輕地方工作負(fù)擔(dān)。”

簡而言之，九三學(xué)社中央民主監(jiān)督的2.0版本就是更加注重深入一線“解剖麻雀”，更加注重務(wù)實科學(xué)精準(zhǔn)，更加集中目標(biāo)在助力陜西打贏脫貧攻堅的“最后一戰(zhàn)”。

根據(jù)新形勢，落實新要求。此次九三學(xué)社中央調(diào)研組即采取了“布點(diǎn)監(jiān)測、解剖麻雀”的方法，在調(diào)研組內(nèi)分設(shè)專家組和進(jìn)村入戶組等小組，輔以文字統(tǒng)籌、后勤保障、宣傳報道等小組，制定詳細(xì)具體的工作辦法，不打招呼、不用陪同、自帶干糧，“一竿子插到底”，隨機(jī)選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村，深入村舍農(nóng)家、田間地頭，通過與群眾面對面訪談、當(dāng)面完成調(diào)查問卷等形式，獲取了大量第一手材料。

調(diào)研專家組集中九三學(xué)社社內(nèi)外各方面、各領(lǐng)域?qū)＜?，重點(diǎn)就教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、扶貧資金使用、居住條件改善五個重點(diǎn)方面梳理情況、總結(jié)經(jīng)驗，針對發(fā)現(xiàn)問題給出具體指導(dǎo)意見；進(jìn)村入戶組則主要由九三學(xué)社中央機(jī)關(guān)干部組成，分12個小組入村入戶，與貧困戶直接交流，并單設(shè)綜合組專門與村兩委班子、駐村工作隊、第一書記和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等進(jìn)行訪談。

下到基層，走村入戶，開展有針對性的調(diào)查研究。九三學(xué)社中央推進(jìn)脫貧攻堅民主監(jiān)督工作追求“一竿子插到底”——“一是訪談時間盡可能充裕，訪談對象盡可能全面，涵蓋貧困戶、非貧困戶、村干部、駐村工作隊等；二是入戶時兩人一組，訪談時帶路村組干部要回避；三是要做好訪談記錄和影像資料收集，確保資料完整可追溯?！薄毒湃龑W(xué)社中央2018年脫貧攻堅民主監(jiān)督工作計劃》中針對“入戶踏實深入”提出專門要求。

8天時間里，調(diào)研組共深入略陽縣3鎮(zhèn)4村，走訪農(nóng)戶319戶（貧困戶281戶，非貧困戶38戶）、各類扶貧點(diǎn)14個、學(xué)校5所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)5所、縣職能部門6個。訪談縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部43人，師生21人，醫(yī)衛(wèi)人員10人。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一年來，陜西省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視脫貧攻堅工作，工作力度大，作風(fēng)扎實，方式方法不斷改進(jìn)，干部隊伍能力和水平得到明顯提升，群眾滿意度有了很大提高。

通過對略陽的監(jiān)測，調(diào)研組從六個方面，充分肯定了該縣的脫貧攻堅工作———基層黨組織發(fā)揮作用明顯，基層黨組織帶頭、戰(zhàn)斗堡壘作用明顯，大多數(shù)村支書干勁足，大多數(shù)貧困戶尤其是易地搬遷戶對于黨的扶貧政策滿意度較高；扶貧政策宣傳有效，貧困戶對應(yīng)該享受的扶貧政策比較了解，對脫貧充滿信心；幫扶干部精神面貌良好，責(zé)任心和主動性強(qiáng)，一般幫扶干部至少每月一次走訪貧困戶，宣講國家政策，落實幫扶措施，貧困戶對幫扶干部的工作態(tài)度比較滿意；產(chǎn)業(yè)扶貧工作能做到合力發(fā)展，部分村結(jié)合村情實際推進(jìn)成立農(nóng)業(yè)合作社，注重規(guī)劃、因地制宜、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)組織貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；教育扶貧總體落實較好，義務(wù)教育階段沒有學(xué)生輟學(xué)情況發(fā)生，學(xué)校對貧困生實行結(jié)對幫扶措施，貧困生救助實行無間隙鏈接，學(xué)校為貧困生建檔立卡，確保幫扶不中斷不掉隊；全縣貧困人口實現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋，建立起四重保障體系，建立了村、鄉(xiāng)、縣互聯(lián)互通的公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，有效減輕了貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新”是脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的方法論。為確保民主監(jiān)督工作“瞄得準(zhǔn)、抓得實”，九三學(xué)社中央不斷完善監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度。調(diào)研組成員利用晚上時間先后共召開7次內(nèi)部討論會，研究調(diào)研情況、反復(fù)核實反饋意見。

調(diào)研組從319份調(diào)查問卷7大類66個問題中，篩選出5大類14條具體意見。其中包括特色產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏針對性技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、集體經(jīng)濟(jì)缺少有能力的領(lǐng)頭人、扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)滯后、村衛(wèi)生室設(shè)備簡陋缺失、全科家庭醫(yī)生簽約服務(wù)落實不到位、貧困戶因傳統(tǒng)風(fēng)俗等原因不肯易地搬遷、產(chǎn)業(yè)配套難以保障易地搬遷村民生活和生產(chǎn)、村容環(huán)境有待改善、未享受扶貧政策的邊緣戶心理落差大有對立情緒、幫扶干部走訪聯(lián)系貧困戶方式方法單一等具體問題，督促盡快整改。

心系群眾訪貧桑梓現(xiàn)場把脈開方

4月12日，調(diào)研組一行赴高臺小學(xué)調(diào)研。

“全面建成小康社會如果是一支向前進(jìn)的‘大部隊’，貧困群眾就好比因為各種原因掉隊的‘傷員’。身體出現(xiàn)大毛病的就需要抬著走，腿腳受傷的就需要扶著走，感冒發(fā)燒小毛病的吃藥就可以看好。現(xiàn)階段陜西扶貧工作著力點(diǎn)就是要采取措施把這部分‘傷員’帶上跟著‘大部隊’一道走，最終與全國各族人民群眾實現(xiàn)勝利會師?！蔽渚S華說。

情為民所系，利為民所謀。在略陽8天時間，調(diào)研組馬不停蹄、須臾不敢松懈，為的就是能夠助力陜西省委省政府讓這里的群眾盡快擺脫貧困，與全國人民一起步入小康。

跑馬村坐落于略陽橫現(xiàn)河街道的跑馬山上，144戶557位村民世代生活在這里。2017年，該村還有貧困戶68戶234人，貧困發(fā)生率高達(dá)42%。

4月12日，調(diào)研組一行來到跑馬村貧困戶徐步榮家中。

“你家新修的房子很寬敞?。〖依飵卓谌?？現(xiàn)在生活怎么樣？還有什么困難嗎？”走進(jìn)54歲村民徐步榮嶄新的家里，調(diào)研組成員們關(guān)切詢問。

“我家5口人，十幾年前我去山東金礦務(wù)工，被重物砸中腦袋，身患4級殘疾。老伴有多種慢性病，平時不能干重活。多虧黨的扶貧政策好！去年政府支持10萬元，我們自己籌集2萬元，才有了現(xiàn)在的新房。家里有5畝耕地，38畝林地，平時種植苦參、黃精等中藥材，兒子在西安善康生物科技有限公司工作，一個月有4000元工資。感謝黨的好政策，去年我家已經(jīng)脫貧啦！”徐步榮開心地回答。

一路是調(diào)研組大部隊按計劃考察，從面上了解略陽脫貧攻堅各方面工作新進(jìn)展；一路則是進(jìn)村入戶小組深入農(nóng)戶，從點(diǎn)上就具體問題訪貧問苦、把脈開方。

4月9日，調(diào)研組專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授高振江來到樂素河鎮(zhèn)方家溝村。該村村域面積14平方公里，轄8個村民小組，耕地面積1792畝，退耕還林2200畝，林地面積20367畝，主要以發(fā)展七葉樹、天麻、豬苓、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)為主。

高振江詳細(xì)問診，開出方劑——“方家溝村擁有非常好的仿生態(tài)種植優(yōu)勢，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)發(fā)展的項目。該村擁有兩萬多畝林地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以林下經(jīng)濟(jì)為主?！薄稗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一定要走‘短、平、快’的路線，要長線、短線相結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況以技術(shù)帶動做示范點(diǎn)?！?/p>

4月8日，調(diào)研組成員、中央財經(jīng)大學(xué)社會與心理學(xué)院副院長丁志宏到郭鎮(zhèn)初級中學(xué)調(diào)研后叮囑當(dāng)?shù)馗刹?，“在心理扶貧過程中，應(yīng)該強(qiáng)化正確面對貧困的教育，讓學(xué)生認(rèn)識到貧困并不可怕，可怕的是因為貧困而喪失了追求理想、實現(xiàn)抱負(fù)的信心?！?/p>

教師是教育脫貧的關(guān)鍵。一直以來，人才都是制約農(nóng)村發(fā)展的短板。郭鎮(zhèn)初級中學(xué)校長左剛說：“通過西部人才振興計劃，我們給教師一次性補(bǔ)助3萬元安家費(fèi)，為剛參加工作的老師分配35平方米一室一廳的周轉(zhuǎn)房。為了全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，我校每年選派2名老師赴江蘇跟班學(xué)習(xí)。”

“首先要從待遇上關(guān)心鄉(xiāng)村教師，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。特別是要落實好貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。要推動建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰?！闭{(diào)研組成員、九三學(xué)社北京市委專職副主委李麗萍建議。

8天時間里，這樣的面對面對話不勝枚舉。

調(diào)研組一手抓監(jiān)督嚴(yán)肅認(rèn)真、一手抓幫扶真情實意，最終目的都是讓群眾在這場千古未有的脫貧攻堅戰(zhàn)勝利之后，切實有倉廩更實、精神更振、生活更美好的獲得感。

鼓足干勁協(xié)力啃下脫貧攻堅“硬骨頭”

過去兩年，略陽縣脫貧10723人，占貧困人口的25%，2020年前計劃脫貧32273人，占到貧困人口的3/4，時間緊、任務(wù)重，壓力之大可想而知。調(diào)研組時刻注意給略陽干部群眾鼓勁打氣，鼓勵他們啃下最后的硬骨頭。

正如習(xí)近平總書記所說，“脫貧攻堅越往后，遇到的越是難啃的硬骨頭?！边@些“難啃的硬骨頭”，解決起來難度大、成本高，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不放松、不停頓、不懈怠，堅決打贏打好這場硬仗。

在與陜西省委省政府各部門舉行的座談會上，武維華引用了習(xí)近平總書記的形象比喻———“打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，還有雪山草地要過，還有許多婁山關(guān)和臘子口要攻克”。

開誠布公、一切為了打贏。調(diào)研組“解剖麻雀”過后，辯證地從五個方面，就下一步啃“硬骨頭”給出建議——

在脫貧攻堅這場硬仗中，扶貧資金是攻堅拔寨的“槍支彈藥”。因此，既要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，又要提高扶貧資金使用績效，要積極爭取將財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到革命老區(qū)縣。

既要從物質(zhì)上扶貧，也要從精神上扶貧。扶貧需要因人施策、對癥下藥。例如，有些人因交通不便致貧，可以通過易地搬遷來解決；有些人因為缺技術(shù)致貧，可以通過技術(shù)指導(dǎo)來解決；有些人是因為缺資金致貧，可以通過小額貸款來解決。除了物質(zhì)上的扶貧，還要注重在精神上扶志扶智，克服部分地區(qū)、少數(shù)群眾政策依賴性太強(qiáng)、“等靠要”思想嚴(yán)重、村規(guī)民約束縛太多的問題。

既要實施“短平快”項目，也要兼顧長遠(yuǎn)。面對亟須提高生活水平的貧困群眾，實施一些立竿見影、馬上增收的“短平快”項目，可以讓貧困群眾看到扶貧成效，盡快改善生活，增強(qiáng)脫貧信心。同時，要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、全面小康等工作的統(tǒng)籌銜接，注重提升扶貧產(chǎn)業(yè)自生造血能力，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

既要充分發(fā)揮村莊“能人”的帶動作用，也要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。村莊“能人”參與扶貧開發(fā)有著天然優(yōu)勢，在精準(zhǔn)扶貧中需要調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮好他們的帶動作用。同時，必須大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，整合駐村干部、幫扶單位、村兩委班子、村莊能人、村民等多方力量，嘗試建立“村社一體”集體經(jīng)濟(jì)組織，真正把農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來抱團(tuán)發(fā)展。

既要嚴(yán)管一線扶貧干部，也要厚愛一線扶貧干部。最大限度激發(fā)干部的熱情、提振士氣，充分調(diào)動工作積極性和主動性。尤其要注重扶貧干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作能力。對如實完成脫貧任務(wù)、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，要采取鼓勵措施，激勵他們努力工作。