作者:中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆:都 陽

改革開放40年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,這其中廣大勞動(dòng)者無疑作出了重要貢獻(xiàn),同樣,改革開放進(jìn)程也是勞動(dòng)力市場逐漸形成的過程。總結(jié)改革開放以來勞動(dòng)力市場的改革實(shí)踐,對(duì)更好地深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革,建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、高效的勞動(dòng)力市場,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力,具有重要意義。

改革開放40年來,勞動(dòng)力市場的發(fā)育和改革促進(jìn)了就業(yè)擴(kuò)大和勞動(dòng)力重新配置,成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一方面,人力資源的市場化配置促進(jìn)了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)的流動(dòng),特別是勞動(dòng)力由低生產(chǎn)率部門(如農(nóng)業(yè))向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移,成為提升經(jīng)濟(jì)效率的重要源泉,有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。

另一方面,勞動(dòng)力市場創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),在充分發(fā)揮我國人力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí),使更廣大的群體通過充分就業(yè)分享了改革開放的成果。2017年農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到1.7億人。城鎮(zhèn)就業(yè)總量在近四十年時(shí)間里保持了高速增長,2017年達(dá)到4.25億,他們通過參與勞動(dòng)力市場獲得了不斷增加的收入。

此外,勞動(dòng)力市場作為要素市場的重要組成部分,其市場化進(jìn)程對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善有重要的意義。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,繼續(xù)深化勞動(dòng)力市場改革,尤其是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成突破,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力,具有重要意義。

第一,深化戶籍制度改革。在正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革事業(yè)中,戶籍制度改革與勞動(dòng)力市場建設(shè)的關(guān)聯(lián)最為緊密。應(yīng)該說,戶籍制度改革對(duì)勞動(dòng)力市場建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)推進(jìn)的改革舉措看,戶籍制度改革過去一直采取根據(jù)不同地區(qū)、不同城市的具體情況分類實(shí)施的方式。這種改革方式雖然照顧了不同區(qū)域間利益關(guān)系調(diào)整難度大的客觀事實(shí),也符合改革以來一直堅(jiān)持的漸進(jìn)改革的思路,但不能從根本上解決地區(qū)分割問題,不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國一體的勞動(dòng)力市場。分析起來,進(jìn)一步深化戶籍制度改革,有幾個(gè)方面的因素值得我們高度重視:一是要厘清戶籍制度改革的成本與收益的關(guān)系。戶籍制度改革所能產(chǎn)生的收益是非常可觀的。據(jù)相關(guān)測(cè)算,全面徹底地推進(jìn)戶籍制度改革將帶來經(jīng)濟(jì)效率的改善,并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長每年達(dá)到1至2個(gè)百分點(diǎn),相當(dāng)于每年超過1萬億的GDP增量。然而,這部分經(jīng)濟(jì)增長的收益難以在各個(gè)地方具體核算、明確分享,因此,對(duì)于地方政府而言,這部分收益具有較強(qiáng)的外部性。如果地方政府承擔(dān)戶籍制度改革的主要成本,在收益與成本不匹配的情況下,關(guān)鍵領(lǐng)域的突破也就必然受到地方改革動(dòng)力不足的制約。這點(diǎn)需要引起我們高度重視。二是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和基本公共服務(wù)均等化。這是當(dāng)前深化戶籍制度改革的重要突破口,也是促進(jìn)勞動(dòng)力市場進(jìn)一步發(fā)育的關(guān)鍵領(lǐng)域,但需要中央政府在頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系上有更明確的改革方案。此外,進(jìn)一步深化戶籍制度改革,還要關(guān)注不同勞動(dòng)技能的人力資本。從過去的發(fā)展歷程和其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,開放和包容的城市勞動(dòng)力市場,通過吸引不同技能水平勞動(dòng)力的加入,可以促進(jìn)勞動(dòng)力市場的專業(yè)化程度,實(shí)現(xiàn)更有效的社會(huì)分工。總的來說,全面徹底的戶籍制度改革將是一舉多得的舉措,有利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國一體的勞動(dòng)力市場。

第二,深化人力資本積累體系改革。改革開放以來,我國通過不斷加大對(duì)教育的投入尤其是普及義務(wù)教育,為迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累了豐厚的人力資源。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的迫切需要,同時(shí)人口老齡化加速也對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長提出了更高要求,這些都需要我們加大人力資本積累,提高人力資源質(zhì)量,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。需要注意的是,對(duì)人力資本積累體系的改革必須結(jié)合新時(shí)代就業(yè)結(jié)構(gòu)和需求變化的特點(diǎn),提高人力資本投資的針對(duì)性和效率,尤其要考慮創(chuàng)新型崗位對(duì)人力資本的需求,努力發(fā)掘工程師紅利在經(jīng)濟(jì)增長中的推動(dòng)作用。

總之,改革開放40年來,勞動(dòng)力市場的發(fā)育為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、高效的勞動(dòng)力市場,也必將在未來為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。