改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛推進(jìn)。從1978年至2017年,城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到58.5%,城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增長(zhǎng)為8.1億人。與此同時(shí),我們也應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到,鄉(xiāng)村地區(qū)常住人口還超過(guò)5億人,如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就不可能有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。日前,習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)就特別強(qiáng)調(diào):“在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！薄拔覈?guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家,應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,順利推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。”“40年前,我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕。40年后的今天,我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村,開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面?！绷?xí)近平總書(shū)記的這一系列重要論述,明晰了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。

一

黨中央制定了一系列以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施,為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐中,堅(jiān)持破除體制機(jī)制弊端,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和我國(guó)實(shí)踐要求來(lái)看,新時(shí)代的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是相輔相成、互相促進(jìn)的,必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展,不能厚此薄彼、顧此失彼,不能只講城鎮(zhèn)化,不講鄉(xiāng)村振興,或只講鄉(xiāng)村振興,不講城鎮(zhèn)化。

應(yīng)從實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化高度深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程更多地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化。由于鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化不同步,鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后,嚴(yán)重制約了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。只有以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共同富裕,使它們?nèi)跒橐惑w,才能在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的偉大實(shí)踐中加快國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。

應(yīng)根據(jù)國(guó)情科學(xué)確定城鄉(xiāng)人口、公共資源和社會(huì)資源配置比例,加快破解阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度障礙。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的繁榮發(fā)展更明顯體現(xiàn)為城市的繁榮發(fā)展,農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入城市并安家落戶,人才、資金以及其他社會(huì)資源,急劇向城市流動(dòng)和積聚,成就了城市的崛起和繁榮。但由于中國(guó)戶籍制度和土地制度的限制,人才和資金難以再回流鄉(xiāng)村,因而形成城市繁榮與鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后之間的較大反差。所以,當(dāng)下應(yīng)該鼓勵(lì)人才、資金及其他資源向鄉(xiāng)村傾斜,加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度。

二

以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要牢牢抓住提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力這一基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),加快全面建成小康社會(huì),提升農(nóng)民生活水準(zhǔn)。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),以增加農(nóng)民收益、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)民富民;要發(fā)展文化教育,以促進(jìn)人才振興;要發(fā)展科學(xué)技術(shù),以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;要發(fā)展農(nóng)業(yè)金融服務(wù)業(yè),以滿足高質(zhì)量發(fā)展對(duì)資本的需求;要完善農(nóng)村信息服務(wù)體系,以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化。

當(dāng)然,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),還需要根據(jù)市場(chǎng)需求,解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)所必需的資金、技術(shù)、人才、信息等問(wèn)題;需要對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整修和改造,或興建新的基礎(chǔ)設(shè)施,如發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸、興建水電工程、修建廠房或民居等;需要妥善處理隨之而來(lái)的生產(chǎn)生活垃圾,解決因長(zhǎng)期濫用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)作物助長(zhǎng)劑等造成的水體、土壤、空氣污染等難題?；谝陨蠁?wèn)題,黨中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不再簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,而是把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興的整體目標(biāo)和任務(wù)提了出來(lái),把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。

因此,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,我們還要注重提高鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)水平,讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。要推動(dòng)民眾牢固樹(shù)立現(xiàn)代生態(tài)文明理念,使民眾對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明不可缺少的構(gòu)成元素,并通過(guò)制定科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范民眾日常生活行為,補(bǔ)齊民眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)方面的短板。

三

以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要以鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ),著力健全基層組織體系和治理體系。要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為提高鄉(xiāng)村治理的實(shí)效性創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)、制度環(huán)境、人才支撐和文化氛圍。要協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理,把經(jīng)過(guò)艱辛探索形成的以改革發(fā)展推動(dòng)治理、以治理引領(lǐng)改革發(fā)展,在發(fā)展中治理、在治理中發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)上升為理論,轉(zhuǎn)化為處理鄉(xiāng)村振興與促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導(dǎo)原則,進(jìn)而創(chuàng)造性地運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

要以鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ),為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理論、制度和實(shí)踐保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明,沒(méi)有適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新的治理理念、治理制度、治理技術(shù)的運(yùn)用、支持和保障,不可能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),也不可能真正推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興路徑選擇上,既要把解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù),以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村其他問(wèn)題的解決;又要堅(jiān)持邊發(fā)展邊治理,以治理引領(lǐng)、規(guī)制和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。既要強(qiáng)化黨和政府的主體責(zé)任,提高頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性;又要強(qiáng)化和提高農(nóng)民主體地位,充分發(fā)揮自治組織、社會(huì)組織和農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體功能,堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高水平推進(jìn)。

(作者:張繼良,系河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)