新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,是關(guān)系全局的歷史性變化,迫切需要建設(shè)與之相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分,要努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。新修訂的政協(xié)章程與時(shí)俱進(jìn)地把人民政協(xié)的性質(zhì)定位由“三句話”拓展為“五句話”,意味著人民政協(xié)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中,把握性質(zhì)定位,創(chuàng)新發(fā)揮優(yōu)勢(shì),展現(xiàn)更大作為。

發(fā)揮界別組織優(yōu)勢(shì),全面精準(zhǔn)反映人民群眾的呼聲意愿,夯實(shí)國(guó)家治理的民意基礎(chǔ)

我們黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民謀幸福,其前提是要精準(zhǔn)了解、掌握各界群眾的愿望和訴求。在我國(guó)政治體制框架中,政協(xié)是唯一囊括了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別代表人士的政治組織,其界別優(yōu)勢(shì)、組織特點(diǎn)和超脫地位,決定了能夠精準(zhǔn)而不是泛泛地、全方位而不是某一領(lǐng)域地了解社情民意、掌握各界訴求,并通過(guò)制度化渠道反映,為國(guó)家治理提供深厚民意支撐。

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,人民政協(xié)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì),完善委員“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的組織體系和工作機(jī)制,促進(jìn)委員深入界別群眾、摸清群眾訴求。要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新要求,把網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性、交互性特點(diǎn)和界別聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商及新媒體等形式,延伸界別觸角,擴(kuò)大覆蓋半徑,把更多界別群眾的呼聲意愿反映上來(lái)。

發(fā)揮協(xié)商平臺(tái)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)人民群眾理性表達(dá)訴求,形成國(guó)家治理的有序格局

人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域,通常表現(xiàn)為群眾需求有余而政府供給不足。這些訴求有即期的、中期的,也有遠(yuǎn)期的;有共性需求,也有個(gè)性需求;有的是現(xiàn)實(shí)合理的可以滿足,有的是超越歷史階段的,一時(shí)難以滿足。而政府創(chuàng)造的供給總是相對(duì)有限的,供求之間存在“缺口”是必然的。這就要求黨和政府在準(zhǔn)確把握發(fā)展階段基礎(chǔ)上,不斷提高決策治理能力,既能以有限的資源創(chuàng)造出更多有效的供給,最大程度地滿足群眾合理的、即期的需求,也要合理引導(dǎo)群眾預(yù)期,防止吊高胃口、不切實(shí)際。

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,人民政協(xié)要積極搭建聯(lián)結(jié)需求和供給雙方的協(xié)商平臺(tái),一方面引導(dǎo)群眾理性有序表達(dá)訴求,另一方面協(xié)助黨和政府化解各類難題,在溝通黏合、良性互動(dòng)中解疑釋惑、達(dá)成共識(shí),促進(jìn)有限供給和無(wú)限需求的客觀矛盾轉(zhuǎn)化為有效供給和有序需求的動(dòng)態(tài)平衡。涉及群眾利益的大量工作是在基層,國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)也是在基層。因此,政協(xié)工作也應(yīng)更多關(guān)注基層治理,尤其是縣級(jí)政協(xié),直接面對(duì)基層群眾,更應(yīng)該在參與基層治理中積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢(shì),暢通人民群眾民主參與的渠道,彰顯國(guó)家治理的制度效能

人民政協(xié)作為具有鮮明中國(guó)特色的制度安排,從其誕生之日起,就植根了一個(gè)核心取向,即團(tuán)結(jié)和吸納執(zhí)政黨系統(tǒng)和國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)之外的政治力量和社會(huì)力量,擴(kuò)大黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和國(guó)家權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ)。這一核心取向,既符合政黨政治邏輯,也符合國(guó)家治理邏輯。現(xiàn)代國(guó)家治理的重要特征是公共治理的法治化、公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和人民民主的健全化,實(shí)現(xiàn)“管理”向“治理”和“善治”的轉(zhuǎn)變,從而體現(xiàn)依法有序、公平正義、民主開(kāi)放的現(xiàn)代政治文明價(jià)值特征。

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,人民政協(xié)要不斷完善協(xié)商民主制度體系,開(kāi)展多領(lǐng)域的協(xié)商實(shí)踐,使群眾在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的機(jī)會(huì)和渠道。要正確處理好一致性和多樣性關(guān)系,堅(jiān)持在一致性中尊重多樣性,在包容多樣性中尋求一致性。在黨中央的重視和推動(dòng)下,全國(guó)政協(xié)及地方各級(jí)政協(xié)構(gòu)建了多層次的協(xié)商體系,開(kāi)展了常態(tài)化的協(xié)商實(shí)踐,協(xié)商范圍之廣、密度之大、參與之眾前所未有,有力推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化,生動(dòng)體現(xiàn)了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),全面加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè),強(qiáng)化人民政協(xié)參與國(guó)家治理的政治保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì),也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展和參與國(guó)家治理的根本政治保障。首先,要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在人民政協(xié),中國(guó)共產(chǎn)黨同各黨派團(tuán)體、各族各界人士是一個(gè)政治共同體,要共同落實(shí)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)政協(xié)工作的要求,必須有健全的體制機(jī)制保障。新一屆安徽省政協(xié)開(kāi)局伊始,第一個(gè)創(chuàng)新舉措就是把政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子黨建分工與業(yè)務(wù)分工一體考慮、一文下發(fā),明確黨組成員既要抓好分管部門黨建責(zé)任,又負(fù)責(zé)黨外副主席分管部門的黨建工作,強(qiáng)化黨組成員“一崗雙責(zé)”,實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任全覆蓋;加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組和專委會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)黨建責(zé)任,以大力實(shí)施“黨建質(zhì)量提升工程”充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)“最大優(yōu)勢(shì)”,促進(jìn)多黨合作事業(yè),促進(jìn)履職水平提高。其次,要全面加強(qiáng)政治引領(lǐng)。凝練提出維護(hù)核心、圍繞中心、凝聚人心的“三心”理念,就是要提高政治站位,提振精神區(qū)位,加強(qiáng)政治引領(lǐng),引導(dǎo)廣大委員樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,自覺(jué)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”,固守住政治底線的圓心,筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。再次,要全面加強(qiáng)融合發(fā)展。與黨政工作系統(tǒng)相比,政協(xié)中的黨員委員是少數(shù),迫切需要建立發(fā)揮黨員委員作用的有效機(jī)制,探索在界別中加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的工作,推進(jìn)黨的組織優(yōu)勢(shì)與專委會(huì)工作優(yōu)勢(shì)、界別結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)深度融合。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席)