人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中具有明顯的優(yōu)勢:按界別組成,可以為構(gòu)建中國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織準(zhǔn)備;有豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn),擔(dān)負(fù)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,是實(shí)踐協(xié)商民主的重要制度平臺(tái);有比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則、比較完備的制度體系,可以為協(xié)商民主制度化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ);有人才薈萃的智力優(yōu)勢。

“社會(huì)主義協(xié)商民主,是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”,是中國人民的偉大創(chuàng)造。它源自于中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異的優(yōu)秀政治文化,源自于近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程,源自于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐,具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”。在全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程中,需要充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用,把協(xié)商民主貫穿履行職責(zé)的全過程,自覺承擔(dān)起協(xié)商議政的使命,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是新形勢下黨中央對人民政協(xié)工作提出的新要求,也是人民政協(xié)義不容辭的歷史責(zé)任。

民主是人類社會(huì)進(jìn)步的重要成果和現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志,是世界各國人民的共同追求。中國共產(chǎn)黨從建黨開始,就始終高揚(yáng)人民民主的旗幟,并把實(shí)現(xiàn)人民民主作為中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的重要目標(biāo)之一。早在1922年7月,中國共產(chǎn)黨的二大就鮮明地提出黨的奮斗綱領(lǐng)是“在中國能脫離世界帝國主義的侵略和推倒封建制度的軍閥,建設(shè)真正民主主義國家”。抗日戰(zhàn)爭勝利前夕的1945年7月,毛澤東同志在延安回答如何跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的“歷史周期率”問題時(shí),鮮明地指出,“我們已經(jīng)找到了一條新路,我們能夠跳出這個(gè)‘周期率’。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。”

保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句空洞的口號,不是一句空話,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)行人民民主,就是保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,沒有放之四海而皆準(zhǔn)的民主形式。正如習(xí)近平同志在講話中提到的,“人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實(shí)踐。”人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰,共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特色和優(yōu)勢。

社會(huì)主義協(xié)商民主本質(zhì)上是人民民主,是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體形式。我們的國家是人民共和國,人民是國家的主人,要保證人民當(dāng)家作主,就要求我們在治國理政的過程中,在一切重大問題上與廣大人民群眾進(jìn)行廣泛的商量。協(xié)商就是商量,是在平等的溝通和對話的過程中,尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。毛澤東同志指出:“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”,“我們政府的性格,你們也都摸熟了,是跟人民商量辦事的”,“可以叫它是個(gè)商量政府”。周恩來同志也曾指出:“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。1980年鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中提出“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”的任務(wù)。但何謂比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主?概而言之,資本主義國家已有的作為人類政治文明成果的民主形式,我們要有,而且做得更切實(shí),這就是保證人民依法實(shí)行民主選舉;資本主義國家沒有的民主形式,我們也要?jiǎng)?chuàng)造出來,做得更高,這就是獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主。

協(xié)商民主講求合作、參與、協(xié)商、包容,是對選舉民主的有益補(bǔ)充和完善。通過協(xié)商民主,中國共產(chǎn)黨廣泛聽取各民主黨派、各族各界代表人士的意見建議,真正保障人民民主的充分實(shí)現(xiàn),并盡可能就共同性問題取得一致意見,最大限度地反映民意,凝聚民智,更好地代表和維護(hù)人民群眾的根本利益,充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。概括起來說,“中國社會(huì)主義協(xié)商民主,既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又發(fā)揮了各方面的積極作用;既堅(jiān)持了人民主體地位,又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則;既堅(jiān)持了人民民主的原則,又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。”

從實(shí)踐上看,社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì)。她來自于人民,服務(wù)于人民,這就決定了中國共產(chǎn)黨必須緊緊依靠人民治國理政,管理社會(huì)。中國共產(chǎn)黨的工作路線是群眾路線,即一切為了群眾,一切依靠人民,一切正確的領(lǐng)導(dǎo)都是從人民群眾中來,再回到群眾中去,轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、中華人民共和國的性質(zhì)決定了,中國共產(chǎn)黨的各級組織,一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民群眾的聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。這就是我國能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的政治前提和制度基礎(chǔ)。

因?yàn)橛羞@樣的政治前提和制度基礎(chǔ),我們應(yīng)該也能夠廣泛聽取人民群眾的意見和建議。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過各種形式的協(xié)商,廣泛聽取人民群眾的意見和建議,廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量,可以在涉及黨和國家重大問題上達(dá)成共識,統(tǒng)一認(rèn)識,統(tǒng)一行動(dòng),匯聚成國家建設(shè)的巨大力量,有效促進(jìn)國家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè),這就是中國社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。

要把協(xié)商民主落到實(shí)處,就需要協(xié)商平臺(tái)、協(xié)商渠道。而人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),就成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。在全面深化改革和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的實(shí)踐中,人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道的作用,圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),緊緊圍繞中心,服務(wù)大局,聚焦全面深化改革凝聚共識,匯集力量,建言獻(xiàn)策,作出新貢獻(xiàn)。

在長期的實(shí)踐中,人民政協(xié)形成了平等、坦誠、合作、寬容、擔(dān)當(dāng)?shù)膮f(xié)商民主精神,可以作為新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的精神力量。人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中具有明顯的優(yōu)勢。

人民政協(xié)是按界別組成的,有比較完善的組織系統(tǒng),有廣大覆蓋面的層級架構(gòu),可以為構(gòu)建中國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織準(zhǔn)備。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織。政協(xié)委員按界別協(xié)商產(chǎn)生,不受地域和人口比例的限制,囊括了所有黨派、重要的人民團(tuán)體以及社會(huì)各族各界不同層次有影響的代表人物。各界別能夠及時(shí)全面地反映界別內(nèi)各方面的要求、愿望和利益訴求,也能將黨和政府的正確決策主張?jiān)诒窘鐒e內(nèi)進(jìn)行廣泛深入的宣傳貫徹,從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)中國特色社會(huì)主義的積極性。

人民政協(xié)有豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn),政協(xié)擔(dān)負(fù)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,是實(shí)踐協(xié)商民主的重要制度平臺(tái)。政協(xié)章程賦予各級政協(xié)委員通過政協(xié)會(huì)議和組織充分發(fā)表意見,對公共決策進(jìn)行溝通和討論。政治協(xié)商的議題非常廣泛,可以在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為開展廣泛協(xié)商提供有力支持。

人民政協(xié)有比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則,有比較完備的制度體系,可以為協(xié)商民主制度化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。全國和縣級以上地方都設(shè)有政協(xié)組織,具有“上通中央,下連各方”的優(yōu)勢,人民政協(xié)通過開展調(diào)研視察、報(bào)送提案信息等經(jīng)常性工作和活動(dòng),推動(dòng)政協(xié)委員聽民聲、知民情、匯民意、聚民智、解民憂,將各階層的需求和主張與黨和政府的重大決策更有效地對接。政協(xié)委員來自民間,但又有較高的政治地位,特別是同本界別群眾有著密切的聯(lián)系,能夠及時(shí)感知他們的意愿和需求,是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。

人民政協(xié)有人才薈萃的智力優(yōu)勢。人民政協(xié)堅(jiān)持“囊括一切代表人物”的原則,在委員構(gòu)成上具有廣泛的代表性,是名副其實(shí)的“智囊團(tuán)”。在中共黨員政協(xié)委員中,不少是主持過一個(gè)地區(qū)或部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,他們熟悉黨和國家的政策和政策制定過程,許多還是某一領(lǐng)域的專家,在非中共黨員政協(xié)委員中,更是匯集了眾多專業(yè)知識突出、社會(huì)知名度較高的“名家”,以及各方面的“智多星”。因此,委員們既可以利用專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)特點(diǎn),圍繞自己熟悉領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題,建真言,獻(xiàn)良策,也能夠更客觀地發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,提出解決問題的新思路。

建議全國政協(xié)充分利用全國政協(xié)委員的智力優(yōu)勢,充分發(fā)揮全國最大智庫的智力資源,在黨和國家決策咨詢中發(fā)揮更大優(yōu)勢。建議全國政協(xié)每年選擇幾個(gè)能夠影響國家未來發(fā)展的帶有全局意義的重大戰(zhàn)略性課題,在全國政協(xié)委員中選擇有思想、有見解的委員,組成課題組,經(jīng)過深入扎實(shí)的研究,形成高質(zhì)量的研究報(bào)告,供中央決策參考。

(作者系中國科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)會(huì)長、中共中央黨校一級教授)