堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改,從2015年4月掛牌成立以來(lái),創(chuàng)新就是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主旋律和最強(qiáng)音。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后推出了12批310項(xiàng)獨(dú)具福建特色的創(chuàng)新舉措。110項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在福建省內(nèi)復(fù)制推廣,“一照一碼”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等32項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全國(guó)復(fù)制推廣。國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“落實(shí)重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法”,并確定在2018年國(guó)務(wù)院大督查中予以“免督查”。

調(diào)研組在廈門自貿(mào)片區(qū)調(diào)研 林金章攝

今年5月,國(guó)務(wù)院公布《進(jìn)一步深化中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》。起步3年的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),伴隨著中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放大潮,正式邁入“2.0時(shí)代”,成為我國(guó)新一輪深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的先行者。

8月28日,福建省政協(xié)十二屆四次常委會(huì)議圍繞“深化福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放”開(kāi)展專題協(xié)商。此議題是省委書記于偉國(guó)點(diǎn)題,省政協(xié)將其列為年度工作重點(diǎn),納入專題協(xié)商計(jì)劃。省政協(xié)主席崔玉英數(shù)次召集研究部署協(xié)商調(diào)研工作,在其看來(lái),“今年是改革開(kāi)放40周年,這個(gè)議題也是關(guān)于改革開(kāi)放的專題協(xié)商議題,恰逢其時(shí),意義重大。”8月14日,會(huì)議召開(kāi)前兩周,崔玉英在主席會(huì)議上要求,為深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革建言獻(xiàn)策,須言他人所未言,提他人所未提。

這是一次高規(guī)格、多維度的協(xié)商。會(huì)議期間,省委、省政府負(fù)責(zé)人,與政協(xié)委員共話改革之路、共商開(kāi)放之策。省發(fā)改委、商務(wù)廳、臺(tái)辦、金融辦、福州海關(guān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)積極而務(wù)實(shí)。此次會(huì)議特意延長(zhǎng)了自由發(fā)言環(huán)節(jié)的時(shí)間,讓更多的真知灼見(jiàn)與呈現(xiàn)并被采納。

■調(diào)研,追趕自貿(mào)創(chuàng)新“加速度”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從來(lái)就不是“政策洼地”,而是“改革高地”。國(guó)務(wù)院5月公布的《進(jìn)一步深化中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)繪就了一張“2.0時(shí)代”的“施工圖”:圍繞進(jìn)一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作,提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強(qiáng)閩臺(tái)金融合作等21個(gè)方面的具體舉措。

針對(duì)新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì),如何助推“施工圖”變成現(xiàn)實(shí),進(jìn)一步深化福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放,省政協(xié)行動(dòng)起來(lái)。

5月中旬,福建省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)牽頭召開(kāi)座談會(huì),邀請(qǐng)省委臺(tái)辦、省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳等14個(gè)省直單位負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者與會(huì),聽(tīng)取相關(guān)情況介紹,商定專題協(xié)商方案和調(diào)研方案,成立以省政協(xié)委員、民主黨派、專家學(xué)者為成員的課題調(diào)研組。

為使此次常委會(huì)議協(xié)商議政取得實(shí)效,半年多來(lái),省政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要批示精神,下功夫吃透中共中央的精神,下功夫摸清全省的實(shí)際情況,王惠敏和劉獻(xiàn)祥兩位副主席分別率領(lǐng)課題組,赴福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)以及上海、深圳等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,召開(kāi)了19場(chǎng)座談會(huì),深入13家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)了解情況。

強(qiáng)有力的調(diào)研組成、接地氣的調(diào)研作風(fēng)使調(diào)研組受到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的熱烈歡迎。不少調(diào)研組成員表示,此次調(diào)研十分務(wù)實(shí)扎實(shí)真實(shí),兵分兩路,各有側(cè)重,各個(gè)命中,尤其是前往外省市借鑒學(xué)習(xí),使調(diào)研組成員做到了“胸中有丘壑”。

為了擴(kuò)大這次的調(diào)研覆蓋面,省政協(xié)委托省各民主黨派、工商聯(lián)等有關(guān)界別開(kāi)展了10場(chǎng)協(xié)同調(diào)研,形成了一批有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。期間,還召開(kāi)了4場(chǎng)調(diào)研成果論證會(huì),邀請(qǐng)專家學(xué)者和有關(guān)部門進(jìn)行分析和研討,形成了提交本次會(huì)議協(xié)商討論的建言成果。

■協(xié)商,激發(fā)改革發(fā)展“超速度”

這是兩組喜人的數(shù)據(jù)——

截至今年6月,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)97.8%,新增企業(yè)7.2萬(wàn)戶、注冊(cè)資本1.6萬(wàn)億元人民幣,分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和7.1倍。至2018年5月底,辦理人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)3532.28億元,設(shè)立金融機(jī)構(gòu)175家,比掛牌前增長(zhǎng)45%,金融服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

歷經(jīng)3年探索,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然。面對(duì)進(jìn)一步改革開(kāi)放重任,還有困難和問(wèn)題亟須破解。省政協(xié)副主席王惠敏代表課題調(diào)研組率先發(fā)言時(shí)毫不諱言地指出:體制機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同性不夠,有些創(chuàng)新舉措所涉及的改革在部門之間未能協(xié)同推進(jìn),系統(tǒng)集成性不高;法律法規(guī)政策突破難度大;高端人才嚴(yán)重缺乏,財(cái)稅金融、離岸貿(mào)易等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域人才在數(shù)量和質(zhì)量方面不足成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)發(fā)展的主要制約因素;產(chǎn)業(yè)規(guī)模小特色不鮮明,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化不明顯;對(duì)臺(tái)先行先試任務(wù)艱巨。王惠敏說(shuō),這些問(wèn)題的存在既有內(nèi)在因素的影響,也有外在因素的困擾。而在內(nèi)在因素方面,傳統(tǒng)體制造成的部門之間隔離,加大了建設(shè)中的協(xié)同成本,導(dǎo)致改革創(chuàng)新效果打折,甚至造成執(zhí)行的障礙和困難,在一定程度上影響改革創(chuàng)新舉措及其復(fù)制推廣的成效。

如何激發(fā)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展“超速度”?

探索推進(jìn)福建自由貿(mào)易港建設(shè)是此次專題協(xié)商的熱點(diǎn)話題。

“合力探索推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè),是新時(shí)代福建改革發(fā)展的歷史使命。”省政協(xié)常委、民建福建省委專職副主委王寧新建議,未來(lái)一個(gè)時(shí)期,應(yīng)賦予福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版,借鑒國(guó)際自由港建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),合力探索推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)。

“作為開(kāi)放程度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),我省應(yīng)以更加開(kāi)放、積極的姿態(tài)探索自由貿(mào)易港建設(shè)。”省政協(xié)常委、致公黨福建省委專職副主委吳棉國(guó)建議,可借鑒中國(guó)—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),率先嘗試中外共建自由貿(mào)易港,在基礎(chǔ)條件較好的廈門片區(qū),與新加坡和香港合作設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

深化福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革,制度創(chuàng)新必須由“零敲碎打”走向“系統(tǒng)集成”。省政協(xié)常委、農(nóng)工黨福建省委副主委曹榮提出,深化制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成,可從商事登記系統(tǒng)集成化、貿(mào)易監(jiān)管系統(tǒng)集成化、行政審批系統(tǒng)集成化等進(jìn)行改革,并建立集約高效的管理體系,打造綜合集成的監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管部門全覆蓋,形成監(jiān)督合力。

吳棉國(guó)認(rèn)為,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度系統(tǒng)化、集成化改革創(chuàng)新,要加快實(shí)現(xiàn)“五大自由”:其一,加快海關(guān)監(jiān)管改革步伐,促進(jìn)貿(mào)易自由,實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口最大限度的便利化;其二,進(jìn)一步縮小負(fù)面清單管理范圍,深化政府監(jiān)管改革,賦予企業(yè)和社會(huì)更大的自主權(quán),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由;其三,加大金融改革創(chuàng)新力度,逐步實(shí)現(xiàn)資金進(jìn)出自由;其四,加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新力度,實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由,推動(dòng)社會(huì)融合尤其是閩臺(tái)融合;其五,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),改革資訊監(jiān)管手段,促進(jìn)資訊流通自由,凸顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特色是對(duì)臺(tái),最大優(yōu)勢(shì)是沿海近臺(tái)。

2015年8月,來(lái)自臺(tái)灣金門的孟憲霆在平潭臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園,創(chuàng)建了福建兩岸金橋人力資源有限公司,為臺(tái)灣青年來(lái)大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。至今,已組織2000余名臺(tái)灣青年來(lái)閩參訪,引進(jìn)10余家公司入駐創(chuàng)業(yè)孵化器,與多家福建企業(yè)共同建立臺(tái)灣青年實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地。省政協(xié)調(diào)研組建議,充分發(fā)揮政策磁吸效應(yīng),多渠道吸引臺(tái)胞來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè),突出福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)的特色定位,著力建設(shè)閩臺(tái)融合的高度包容環(huán)境。省政協(xié)委員陳惠貞認(rèn)為,深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作,要研究好、運(yùn)用好現(xiàn)有政策,推動(dòng)政策疊加轉(zhuǎn)向政策融合,形成放大效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng),為兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供便利化的金融支持。

持續(xù)優(yōu)化升級(jí)中國(guó)(福建)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、發(fā)揮國(guó)際物流新通道優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建全面完善的“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”……協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈,委員們結(jié)合調(diào)研,講得深、議得透,為深化福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各抒己見(jiàn)、貢獻(xiàn)智慧。

“發(fā)言直奔主題,思路清晰,聽(tīng)了有坐不住、等不及的感覺(jué)。”副省長(zhǎng)鄭新聰在協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)表示,省政府將在近期召開(kāi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)認(rèn)真研究,積極吸納委員的意見(jiàn),不斷提高福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放水平,全面提升在“一帶一路”國(guó)際合作中的參與度、連接度和影響力。

深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放,是福建在新起點(diǎn)上主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。崔玉英表示政協(xié)要從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度、全省一盤棋的視野廣度、敢于試錯(cuò)容錯(cuò)的改革氣度來(lái)深化對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)各界把智慧和力量凝聚到全面深化改革上來(lái)。