協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道,就國(guó)家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題,特別是涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商,以求增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出:“要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重要判斷。”

民主,首先體現(xiàn)在民主管理,當(dāng)然要對(duì)管理者、執(zhí)政者進(jìn)行監(jiān)督。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力難免腐敗。我們常憶及1945年毛澤東與民主人士黃炎培在延安窯洞的一段著名的對(duì)話。當(dāng)毛澤東問(wèn)黃炎培來(lái)延安所見(jiàn)所聞的感受時(shí),黃炎培直言相告:“我生六十余年,耳聞的不說(shuō),所親眼見(jiàn)到的,真所謂‘其興也勃焉,其亡也忽焉’,一人,一家,一團(tuán)體,一地方,乃至一國(guó),不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。”據(jù)黃炎培回憶,毛澤東沉思片刻后答道:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。”毛澤東將通過(guò)民主強(qiáng)化人民群眾對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督當(dāng)做避免人亡政息、保持政權(quán)生機(jī)活力的“秘訣”。他所說(shuō)的民主監(jiān)督,既包括“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”,也包括“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”。“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”與“人民監(jiān)督政府”是相輔相成的。而“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”之中,其實(shí)就包括著,后來(lái)我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中,所探索和實(shí)踐的“協(xié)商民主”之要義和雛形。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主,就是保證和支持人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),是黨執(zhí)政和決策的重要方式。

民主,保證和支持人民當(dāng)家作主,通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的,通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。選舉民主是人民通過(guò)選舉出自己代表進(jìn)行授權(quán)委托參與國(guó)家和社會(huì)生活的管理,是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點(diǎn),用政治學(xué)的術(shù)語(yǔ)講是一種起點(diǎn)民主或斷點(diǎn)民主。由此就會(huì)產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)力問(wèn)題,人民只有在投票時(shí)被喚醒,投票后就進(jìn)入休眠期。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與。

協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道,就國(guó)家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題,特別是涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商,以求增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機(jī)制。協(xié)商民主作為一種制度化體系,滲透到國(guó)家根本政治制度和基本政治制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中,主要包括三個(gè)層面的協(xié)商,即:政治協(xié)商(中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各族、各界代表人士就國(guó)家重大方針政策和國(guó)家重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商)、社會(huì)協(xié)商(執(zhí)政黨、人大、政府等國(guó)家權(quán)力中樞與社會(huì)公眾、社會(huì)組織就社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及人民群眾利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商對(duì)話)、基層協(xié)商(基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與基層廣大群眾之間進(jìn)行的一種協(xié)商議事和對(duì)話的制度)。其中,人民政協(xié)以其鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的功能,成為協(xié)商民主的重要渠道、載體和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。

習(xí)總書(shū)記指出:“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”人民政協(xié)是我國(guó)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu),在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化、構(gòu)建我國(guó)協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。人民政協(xié)具有覆蓋面廣的組織架構(gòu),可以為構(gòu)建我國(guó)協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用;人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn),可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商提供有力的實(shí)踐支持;人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系,可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ);人民政協(xié)的政治協(xié)商,可以對(duì)其他協(xié)商渠道起到配合支持作用;人民政協(xié)長(zhǎng)期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍,可以對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商起精神引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)提出的新要求,人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制,更加靈活、更為經(jīng)常開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式,提高協(xié)商實(shí)效,努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn),又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍,人民政協(xié)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道、載體和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,可以大有作為。

民主,就是大家都可以說(shuō)話;協(xié)商,就是既聽(tīng)取意見(jiàn)建議,也推動(dòng)形成和凝聚共識(shí)。不能簡(jiǎn)單認(rèn)為發(fā)揚(yáng)民主就是向中共和政府提意見(jiàn)建議,這樣理解就片面了。通過(guò)協(xié)商民主促進(jìn)全社會(huì)形成共識(shí)、形成合力,同樣是發(fā)揚(yáng)民主。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào),人民政協(xié)要“更好協(xié)調(diào)關(guān)系,匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。建言獻(xiàn)策要通過(guò)協(xié)商,發(fā)揚(yáng)民主來(lái)實(shí)現(xiàn);協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、服務(wù)大局,也需要通過(guò)協(xié)商、發(fā)揚(yáng)民主來(lái)實(shí)現(xiàn)。要積極引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同,正確對(duì)待新形勢(shì)下改革發(fā)展帶來(lái)的利益格局調(diào)整,為改革發(fā)展添助力、增合力,凝聚十三億人民的磅礴之力。這都需要我們發(fā)揮政協(xié)作用,通過(guò)民主協(xié)商的方式,做大量艱苦細(xì)致的工作。

(作者系全國(guó)政協(xié)文化文史與學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任)