隨著電力市場建設(shè)開始向“現(xiàn)貨”進(jìn)發(fā),電改進(jìn)入新一輪闖關(guān)博弈期。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,距離“2018年啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不足三月,在南方(以廣東起步)試點(diǎn)一攬子交易規(guī)則征求意見的同時(shí),目前其他電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)形成了初步方案,但中間還存在著一些爭議和難點(diǎn),落地進(jìn)展或不及預(yù)期。

在一個(gè)成熟完備的電力市場體系中,現(xiàn)貨市場屬于核心環(huán)節(jié)。相比于計(jì)劃屬性較強(qiáng)的大用戶直接交易和中長期交易,現(xiàn)貨市場能充分反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的邊際發(fā)電成本和電力供需,從而更好地發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格信號,業(yè)內(nèi)素有“無現(xiàn)貨、不市場”之說。

2015年3月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,其中一個(gè)任務(wù)就是逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、交易品種齊全、功能完善的電力市場。

隨著改革的深化和電力中長期交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大,現(xiàn)貨交易機(jī)制建立的必要性越來越突出。2017年8月28日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》特急文件,選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn),加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作,要求2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。

今年8月31日,南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行啟動(dòng),將按照模擬推演、模擬運(yùn)行(不結(jié)算)、結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段開展,相關(guān)實(shí)施方案和系列交易規(guī)則公開征求意見,被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是電力體制改革的標(biāo)志性事件。

“這一攬子文件完全實(shí)施具有一定的挑戰(zhàn)性,但有一些重要的細(xì)則應(yīng)該有更全面的考慮和更清晰的規(guī)定,比如參考價(jià)格水平、發(fā)電補(bǔ)償?shù)?還有區(qū)域怎么協(xié)調(diào)、市場管理委員會(huì)角色如何更好地發(fā)揮等系列問題。”有電力行業(yè)的研究人士建議稱。

對于要試運(yùn)行的南方(以廣東起步)現(xiàn)貨市場,參與者也擔(dān)憂。有售電公司人士選擇觀望,他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,在實(shí)際執(zhí)行中,目的是為了降電價(jià)還是為了疏導(dǎo)電力價(jià)格真的說不好,如果是前者,那就沒參與的必要。

據(jù)了解,近期以來多省密集出臺(tái)降電價(jià)的措施。《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出5項(xiàng)降低企業(yè)用電成本的措施,其中包括擴(kuò)大售電側(cè)改革試點(diǎn),到2020年電力市場交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%;2018年將參加電力市場交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴(kuò)大到核電,參加電力市場交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。通過擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等措施,繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價(jià),清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。

無獨(dú)有偶。浙江早在2017年底就已經(jīng)完成了電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)方案,但相關(guān)工作的開展并不順利,包括電網(wǎng)在內(nèi)的各方存在意見分歧。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,今年此前一段時(shí)間國家能源局曾赴浙江調(diào)研現(xiàn)貨市場試點(diǎn)并召開座談會(huì),認(rèn)為浙江搞現(xiàn)貨市場具備了很好基礎(chǔ)。對于外來電參與現(xiàn)貨市場問題,大部分意見以中長期合同方式、以邊界條件方式參與,綜合考慮是比較平穩(wěn)一些。考慮當(dāng)前條件,調(diào)度做現(xiàn)貨組織比較適合。同時(shí),要求把調(diào)度、交易怎么銜接在現(xiàn)貨試點(diǎn)予以明確。而結(jié)算由電網(wǎng)負(fù)責(zé),并在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立,或成立公司,或國網(wǎng)財(cái)務(wù)部門成立現(xiàn)貨結(jié)算平臺(tái),可以協(xié)商。此外,要開展頂層設(shè)計(jì),完善現(xiàn)貨市場監(jiān)管。在國家層面的協(xié)調(diào)下,目前相關(guān)工作在推進(jìn)。

其他6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)也按要求確定了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)第一責(zé)任單位、試點(diǎn)實(shí)施工作牽頭單位和相關(guān)單位的分工,目前完成了初步方案,但有一些問題仍待解決。“西北還在商討,僅甘肅一個(gè)省沒法做,在考慮區(qū)域電價(jià),但阻力比較大。”有券商分析師告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。而按照此前甘肅省工信委印發(fā)的《關(guān)于啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,其電力現(xiàn)貨市場要于2019年1月正式運(yùn)行。

近期,山西、山東兩省發(fā)布了進(jìn)一步開放市場電的指導(dǎo)文件,重點(diǎn)均放在推進(jìn)煤炭、鋼鐵、有色、建材四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)參與市場交易和電價(jià)的定價(jià)機(jī)制改革上。其中山東省明確,將在四季度選取四個(gè)行業(yè)中用電量較大的企業(yè),開展“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的交易試點(diǎn),而山西是鼓勵(lì)四大行業(yè)全電量參與市場。同時(shí),兩省電改文件均重點(diǎn)提出鼓勵(lì)發(fā)用電雙方簽訂3至5年甚至更長期的交易合同,約定電量、價(jià)格及調(diào)整機(jī)制、偏差處理、違約責(zé)任等內(nèi)容。

方正證券分析師郭麗麗指出,工業(yè)用戶生產(chǎn)的計(jì)劃性較強(qiáng),因此用電量也較容易預(yù)測,具有簽訂中長期交易合同的可行性,中長期合同可成為大用戶或售電公司的主要電量來源。目前各地均在推行電力現(xiàn)貨市場交易,未來我國有望形成以中長期協(xié)議為基礎(chǔ),以現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力交易體系。(王璐)