【核心看點】 國家強,經濟體系必須強。到本世紀中葉,我國將完成現(xiàn)代化的最后沖刺。建設現(xiàn)代化經濟體系將為我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力保障。在這一過程中,我們要對關鍵性問題進行構建,核心是以理性來看待市場行為主體,協(xié)調市場和政府之間的職能分工,正確處理好政府和市場的關系。

黨的十九大報告提出建設現(xiàn)代化經濟體系的目標,既是對我國改革開放四十年實踐的總結,也為未來一段時間的改革發(fā)展指明了方向。到新中國成立一百年時,我國將建成社會主義現(xiàn)代化強國。現(xiàn)代化經濟體系需要為這一宏偉目標服務。為此,從現(xiàn)代化的歷史出發(fā),準確把握現(xiàn)代化經濟體系的內涵,意義重大。

(一)

歷史地看,在現(xiàn)代社會發(fā)展中,圍繞著市場和政府職能界限的爭論,始終沒有化解。其原因在于,在一個復雜的現(xiàn)代社會里,市場已經遠遠不是亞當·斯密時代的市場,而是深受公共目標所影響的市場。市場的優(yōu)勢在于鼓勵個體創(chuàng)新,但卻不善于解決協(xié)作問題,而這樣的問題在現(xiàn)代社會里越來越多;市場的反應速度很快,但也常常造成經濟過度波動;最后,市場自然帶來社會的分化,但社會卻不能不關注平等和公平這樣的問題。如何平衡市場和政府之間的作用,仍然是現(xiàn)代社會沒有解決的問題。

當前,我國提出建設現(xiàn)代化經濟體系具有重要意義。國家強,經濟體系必須強。從世界各國現(xiàn)代化進程看,在經歷高速增長階段后,能否建成適應現(xiàn)代化發(fā)展要求的經濟體系,從而實現(xiàn)經濟發(fā)展從量的擴張轉向質的提高,是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。對于我國來說,建設現(xiàn)代化經濟體系既是發(fā)展的戰(zhàn)略目標,也是轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求。只有形成現(xiàn)代化經濟體系,才能更好順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動。

回溯過去,我國的現(xiàn)代化之路始于1840年之后的洋務運動,但是,受制于“師夷長技以制夷”的思想,其成就非常有限。有識之士意識到,中國的落后,不僅是技術的落后,而且是制度的落后。隨后發(fā)生的戊戌變法以失敗告終,辛亥革命推翻了帝制,但二十世紀前半葉的動蕩剝奪了中國建立現(xiàn)代化經濟體系的機會。中國共產黨是在中國現(xiàn)代化進程中產生的政黨,一經成立,就義無反顧肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。新中國成立之后,黨的重心從救亡圖存轉移到現(xiàn)代化建設上面。改革開放40年來,我國創(chuàng)造了經濟增長和制度轉型的雙重奇跡。即使以最保守的方法計算,我國的實際人均國民總收入也增長了約20倍,超過同期所有大國的增長速度。與此同時,我國積極擁抱經濟全球化的大潮,時至今日,多數商品的價格已經由市場決定,民營經濟貢獻80%以上的就業(yè)和三分之二以上的社會總產出,在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用;我國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國,連續(xù)多年對世界經濟增長貢獻率超過30%,成為世界經濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。

改革主要是一個“破”的過程。在這個過程中,政府和市場的邊界被打破,然后又被重新定義。“不破不立”。面對計劃經濟,“破”是必要的;但是,經歷四十年的“破”,今天到了“立”的時候,而建立現(xiàn)代化經濟體系就是一個著眼于“立”的過程。到本世紀中葉,我國將完成現(xiàn)代化的最后沖刺。從國際經驗來看,在這個時期,創(chuàng)新是經濟發(fā)展的關鍵,同時社會也會發(fā)生顯著變化,人民的需求將更加多樣化。現(xiàn)代化經濟體系要圍繞這一時期的關鍵性問題進行構建,核心是以理性來看待市場行為主體,協(xié)調市場和政府之間的職能分工,正確處理好政府和市場的關系。

(二)

當前和今后一個時期,處理好政府與市場的關系,建設現(xiàn)代化經濟體系,需要關注以下幾方面的內容。

第一,現(xiàn)代化經濟體系呼喚更加理性的監(jiān)管體系。傳統(tǒng)社會的一大特點是,人的行為受到許多教條的約束。啟蒙運動打破了這些約束,理性成為指導人們行為的圭臬。我國的改革開放之所以取得成功,也是因為拋棄了教條,代之以理性的思考和實踐。目前,我國的經濟體制改革仍面臨不少問題,比如,在監(jiān)管領域仍存在“重審批、輕監(jiān)管”、監(jiān)管資源分散、監(jiān)管手段方式單一、監(jiān)管執(zhí)法不公等問題,需要進一步轉變監(jiān)管觀念、工作重心和方式方法,推動政府部門從原來的重事前審批更多地轉向加強事中事后監(jiān)管上來,全面實施市場準入負面清單制度,更多強調“法無禁止即可為”,讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā),從而推動我國現(xiàn)代化經濟體系建設不斷取得新進展,發(fā)展不斷邁上新臺階。

第二,現(xiàn)代化經濟體系必須為創(chuàng)新構建高效的制度環(huán)境。創(chuàng)新的最大特點是不確定性。在工業(yè)革命之前,重大創(chuàng)新主要是通過政府設立獎賞來推動;工業(yè)革命之后,經濟的復雜程度大大提高,市場因而取代政府,成為創(chuàng)新的主要推動者。今天,我國經濟已經非常復雜,一些領域已進入世界技術的“無人區(qū)”,在這個背景下,市場必然要成為創(chuàng)新的主體。而政府則要為市場提供保護創(chuàng)新的制度環(huán)境,包括完備的知識產權保護制度、高效運轉的金融市場以及無縫對接的技術轉化體系等。其中,知識產權是對創(chuàng)新者價值的認可,是創(chuàng)新的催化劑;金融市場為創(chuàng)新提供初始融資,攤薄整個社會的創(chuàng)新成本;技術轉化是我國經濟的一個薄弱環(huán)節(jié),而發(fā)達國家在這個環(huán)節(jié)上的投入遠遠超過在技術發(fā)明環(huán)節(jié)上的投入,我國需要在這方面奮起直追。未來,我們要在強化知識產權保護、完善金融服務體系、構建與科技發(fā)明無縫對接的技術轉化體系等方面下功夫,切實為創(chuàng)新構建高效的制度環(huán)境,進一步強化創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐作用。

第三,現(xiàn)代化經濟體系需要建立與現(xiàn)代經濟相適應的產權制度。改革開放40年的實踐告訴我們,產權制度是社會主義市場經濟的基石,保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。改革開放以來,我國逐步打破計劃經濟條件下國有經濟一統(tǒng)天下的僵化體制,建設多種所有制經濟共同發(fā)展的產權制度。近年來,混合所有制改革成為國企改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會提出,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式。推進國有企業(yè)混合所有制改革,其實質是深化國有企業(yè)產權制度改革,既有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

第四,現(xiàn)代化經濟體系應該具有靈活性。我國是一個幅員遼闊的人口大國,各地的經濟條件和發(fā)展水平差異性較大,因此不宜采取一刀切的經濟管理模式。比如,具體到市場和政府之間的關系,各地要采取的策略就應該根據各自所處的階段而有所不同。在沿海一、二線城市以及內陸的一些中心城市,不適宜再搞外延式擴張,技術創(chuàng)新才是今后發(fā)展的出路。在這些城市,市場的作用就應該大一些。而在廣大的內陸三、四線城市,工業(yè)化尚有深化的空間,政府仍然可以發(fā)揮較大的作用,可通過接納沿海的產業(yè)轉移等推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

第五,現(xiàn)代化經濟體系應該平衡市場和社會之間的關系。在我國社會主義市場經濟條件下,平衡市場和社會之間的關系尤為重要。改革開放極大地提高了人民的收入水平,但是,不可否認的是,我國在收入分配領域還存在許多亟待調整的環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)和區(qū)域差距較大,公共服務的均等化程度較低等。這些問題不是市場本身所能化解的,需要從經濟體系的高度加以認識和解決。

總之,以現(xiàn)代化的歷史為背景,建設現(xiàn)代化經濟體系將為我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力的制度保障。我國的現(xiàn)代化是人類社會現(xiàn)代化的一部分。我國雖然是現(xiàn)代化道路上的后來者,但僅用短短幾十年時間就取得了發(fā)達國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化成就。基于豐富的改革開放經驗和社會主義制度優(yōu)勢,我國可以從先發(fā)國家的現(xiàn)代化歷程中汲取養(yǎng)分,并結合我國自身的特點加以應用,解決好政府與市場關系這一關鍵性問題,建成現(xiàn)代化經濟體系,實現(xiàn)高質量發(fā)展,進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,從而為人類的進步作出更大貢獻。(姚 洋,作者系北京大學國家發(fā)展研究院院長)