今年以來(lái),在福建省城福州,從黨政機(jī)關(guān)辦公點(diǎn)到對(duì)外服務(wù)各窗口,包括醫(yī)院、派出所、便民場(chǎng)所等,都能看到“馬上就辦 真抓實(shí)干”的醒目標(biāo)語(yǔ)。就連一些商業(yè)銀行、民營(yíng)企業(yè),也在自家門(mén)廳廠房前的數(shù)字屏,自發(fā)滾動(dòng)播放這幾個(gè)字。有人說(shuō),此舉反映了福州人渴求加快步伐、干事創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放心態(tài),是有道理的。

歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者

福州是首批沿海開(kāi)放城市,在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些特殊政策和靈活舉措。但前些年,相比其他東南沿海省會(huì)城市,福州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌上存在一定距離,留下一些欠賬。

比如,福州地鐵一號(hào)線,從2009年底舉行動(dòng)工儀式,到去年初全線試運(yùn)營(yíng),歷時(shí)之久,以至于幾屆班子上任,老百姓反映較為集中的就是地鐵何時(shí)通車。2007年就想落戶市中心的宜家家居,兩次與福州擦肩而過(guò),時(shí)隔10年才于去年簽約項(xiàng)目……

這其中確有很多實(shí)際情況,福州是文化古城,又是“開(kāi)門(mén)見(jiàn)山”的老城,地下文物、土地收儲(chǔ)、房屋征遷等有不少困難。敢不敢碰硬,是不是慢作為不作為?生活于此的群眾,有意投資的企業(yè),自有評(píng)說(shuō)。

近年來(lái),中央賦予福州更加清晰的戰(zhàn)略定位。生態(tài)文明示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等,“五區(qū)疊加”為這里迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。歷史總是要前進(jìn)的,歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者。如何充分利用國(guó)家戰(zhàn)略,成為全面深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)田?

2014年,福州出臺(tái)意見(jiàn),深入治理效率低、服務(wù)差等問(wèn)題。一市直單位處室分管負(fù)責(zé)人,在辦理即辦事項(xiàng)時(shí),沒(méi)有按規(guī)定馬上就辦,拖延近一月;一市直單位在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中工作脫節(jié),致使進(jìn)度嚴(yán)重滯后……當(dāng)年前三季度,17家單位89名不作為慢作為干部受到效能問(wèn)責(zé)處理。

去年9月中下旬,福州部分涉及高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)出現(xiàn)走勢(shì)放緩苗頭。市里隨即派出7個(gè)督察組發(fā)現(xiàn)查處問(wèn)題。下半年,各項(xiàng)工作提速增效。鼓樓區(qū)有序完成紅墻新村及周邊舊屋改造等項(xiàng)目簽約,臺(tái)江區(qū)大慶河提前1個(gè)月交地,為消除黑臭目標(biāo)提供有力保障……

今年起,福州試行“馬上就辦 真抓實(shí)干”若干規(guī)定,劍指干部慢作為甚至不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題。面對(duì)這道重要考題,快慢之間,福州做出了選擇。

最能感受一個(gè)城市節(jié)奏的,是外商投資者

對(duì)沿海開(kāi)放地區(qū)來(lái)說(shuō),最能感受一個(gè)城市節(jié)奏快慢的,是外商投資者。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放后,中央擴(kuò)大地方權(quán)限,開(kāi)始放寬外資項(xiàng)目審批權(quán)限。當(dāng)時(shí),外商要想開(kāi)廠辦企業(yè),少說(shuō)蓋幾十個(gè)章,有的甚至要一百多個(gè)章。負(fù)責(zé)審批的各部門(mén)也不在一起,各種條件、程序、時(shí)限、材料,跑幾趟都辦不下來(lái)。

早在上世紀(jì)90年代,福州就成立了外商投資管理服務(wù)中心,探索投資項(xiàng)目審批“一棟樓”,內(nèi)外投資項(xiàng)目一起打包,審批、服務(wù)、稅外收費(fèi)等35個(gè)單位聯(lián)合辦公。如今,這樣的“一棟樓”演變成“一個(gè)窗口”,“馬上就辦”進(jìn)入快車道。福州相繼啟用行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心,分別為企業(yè)、群眾提供全方位服務(wù)。前者日均受理3534件,當(dāng)日辦結(jié)率90.87%,后者工作日日均受理8155件,雙休日日均受理4017件,當(dāng)日辦結(jié)率85.69%。時(shí)間更多、環(huán)節(jié)更少、材料更簡(jiǎn),已成為標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)化要求。

“在我們這里,按時(shí)完成也是慢?！痹诜?wù)中心管委會(huì)主任張曉容看來(lái),要了解企業(yè)的焦慮是什么。有時(shí)候推出某項(xiàng)改革,政策制定者以為改了,但不一定改到企業(yè)心里去。前不久,部分企業(yè)反映,某審批事項(xiàng),服務(wù)中心按照省里規(guī)定在法定時(shí)限的30%以內(nèi)辦結(jié),但效率還是不夠高。向相關(guān)窗口工作人員提出要求后,一線普遍表示,實(shí)際操作中無(wú)法再壓縮時(shí)間了。

這時(shí)候,管委會(huì)巡檢制度發(fā)揮了作用。各主要負(fù)責(zé)人定期抽查臺(tái)賬,了解流程規(guī)范、辦件時(shí)間、服務(wù)態(tài)度等。1個(gè)月后,調(diào)來(lái)該事項(xiàng)服務(wù)窗口臺(tái)賬,發(fā)現(xiàn)辦結(jié)時(shí)間大多都在法定時(shí)限10%以內(nèi)?！懊髅骺梢愿?為什么還要推脫?”張曉容說(shuō),通過(guò)一定時(shí)間壓力測(cè)試,福州在市級(jí)層面自行縮短多個(gè)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限。

除了快事快辦,面對(duì)新問(wèn)題,能否做到新事新辦?近年來(lái),新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,不少企業(yè)提出的訴求此前未曾受理過(guò)。福州推出服務(wù)審批窗口無(wú)否決權(quán)機(jī)制。工作人員對(duì)涉及空白領(lǐng)域、模糊地帶的非標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng),不能簡(jiǎn)單說(shuō)“不行”。要給辦事人合理解釋引導(dǎo),并及時(shí)上報(bào)。該機(jī)制建立以來(lái),服務(wù)中心收集窗口否決數(shù)據(jù)超3000條,經(jīng)分析后,對(duì)那些新事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理、做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。

此外,張曉容表示,目前市級(jí)以上層面的審批,一些廳局委辦之間的信息系統(tǒng)還沒(méi)有打通,數(shù)據(jù)無(wú)法共享。本可以在窗口實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上快速審核,但企業(yè)還是要重復(fù)提交各種紙質(zhì)證明材料。建議加快推動(dòng)電子政務(wù)等數(shù)字化信息化建設(shè),降低制度性交易成本。

馬上就辦,辦要辦好與按規(guī)矩辦有何不同

開(kāi)放就活,活了才有生機(jī)。但現(xiàn)實(shí)中,靈活舉措也遇到了新情況。一些干部積極聯(lián)系基層,在現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、接待來(lái)訪時(shí),直面企業(yè)切身問(wèn)題,當(dāng)即協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)限期辦妥。但事后有類似訴求的企業(yè),都上門(mén)來(lái)找,一些干部就犯難了。

福州軟件園是福建規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū),很多計(jì)算機(jī)從業(yè)人員都是從外地或海外過(guò)來(lái)創(chuàng)業(yè)投資。一些高技術(shù)人才在當(dāng)?shù)貨](méi)什么“人脈”,子女上學(xué)成了煩心事?！扒靶┠?一個(gè)企業(yè)技術(shù)高管實(shí)在沒(méi)轍,竟然拿著現(xiàn)金直接找園區(qū)主要負(fù)責(zé)人,希望解決就學(xué)困難?！惫芪瘯?huì)主任陳暉回憶。為了更好留住人才,急企業(yè)之所急,軟件園與福州市重點(diǎn)小學(xué)錢(qián)塘小學(xué)合作,設(shè)立了軟件園教學(xué)點(diǎn),有效解決了就近上學(xué)問(wèn)題。

馬上就辦、真抓實(shí)干,可提高工作效能。但改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)甚至是無(wú)人區(qū),如何做到按規(guī)矩辦、辦要辦好?建立健全有效制度和長(zhǎng)效機(jī)制,方為正途。

當(dāng)年,選擇開(kāi)放一批沿海港口城市,是因?yàn)檫@些地方工業(yè)比較發(fā)達(dá),企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平比較高。興辦各類新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,也就成為更好利用外國(guó)資金、知識(shí)和市場(chǎng)的重要平臺(tái)。

1985年,國(guó)家在福州馬尾區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2014年,福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立,包括福州等片區(qū)。2015年,福州新區(qū)成為全國(guó)第十四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。從早期在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)享受產(chǎn)品出口、稅收等優(yōu)惠政策,到如今探索先放行后改單作業(yè)模式、“多規(guī)合一”信息聯(lián)通平臺(tái)……一系列投資和貿(mào)易便利化試點(diǎn),摸著石頭過(guò)河,逐步成為行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,得到及時(shí)推廣。

“一些企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人辦事無(wú)門(mén),或者遭遇‘玻璃門(mén)’‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’。我們要有為企業(yè)服務(wù)的便利化思維、創(chuàng)新思維,但更要有法治思維?！备Ｖ葑再Q(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任梁勇認(rèn)為,一些受歡迎的辦法,或者高效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),要積極爭(zhēng)取在法律法規(guī)等層面予以明確。

福州新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃局局長(zhǎng)林鯉晟表示,一段時(shí)間以來(lái),為了吸收更多外資加快發(fā)展,不少地區(qū)在招商引資方面,都喊出打造“政策洼地”的口號(hào)。“與改革開(kāi)放初期不同,現(xiàn)在很多企業(yè)并不需要你提供各種各樣的短期政策,而是看是否有可靠的長(zhǎng)效機(jī)制,要建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度創(chuàng)新高地”。