中國(guó)電力體制改革再進(jìn)一步。7月18日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),2018年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶,率先全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模,完善交易機(jī)制,形成新的改革突破口和著力點(diǎn)。

自2015年啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來(lái),我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)。2018年上半年,市場(chǎng)化交易電量累計(jì)突破8000億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)24.6%。

上述兩部委同步出臺(tái)的《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)指出,煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高,在電力體制改革過(guò)程中已經(jīng)參與了市場(chǎng)化交易,市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富,試點(diǎn)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)。

“通過(guò)今年4個(gè)行業(yè)試點(diǎn)的工作積累,后幾年我們根據(jù)各行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)逐步增加全部放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的行業(yè)數(shù)量,真正實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化改革穩(wěn)妥和積極的推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

根據(jù)《實(shí)施方案》,試點(diǎn)全面放開(kāi)4個(gè)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃,用戶全電量參與交易,具備條件的,同步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià),由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制,逐步放開(kāi)參與跨省跨區(qū)交易限制,支持用戶與清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易。要求做好發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)和推進(jìn)市場(chǎng)化交易完善交易機(jī)制的有效銜接,用戶和發(fā)電企業(yè)無(wú)法協(xié)商一致的,可先放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,用戶價(jià)格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。建立完善科學(xué)合理的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制,用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時(shí)自主協(xié)商,約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制,明確“基準(zhǔn)電價(jià)”和“浮動(dòng)機(jī)制”的協(xié)商原則,繼續(xù)支持資源綜合利用和落實(shí)懲罰性電價(jià)。要求規(guī)范4個(gè)行業(yè)用戶交易行為,推進(jìn)簽訂中長(zhǎng)期合同,確保安全穩(wěn)定供電。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,保障合同執(zhí)行。

《通知》明確要求,各地進(jìn)一步提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模,加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍,積極推進(jìn)各類市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)化交易。在發(fā)電方面,加快放開(kāi)煤電,有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易,規(guī)范推進(jìn)燃煤自備電廠參與交易。在用戶方面,放開(kāi)所有符合條件的10千伏及以上電壓等級(jí)用戶,支持放開(kāi)年用電量超過(guò)500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的用戶,積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場(chǎng)。在售電方面,將履行相關(guān)程序的售電企業(yè)視同大用戶參與交易,鼓勵(lì)售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng),支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù),積極支持售電公司代理中小用戶參與交易。(記者 王璐 李志勇)