卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤認為，如果此輪電改比較徹底，未來國家電網(wǎng)將不再是上游電企“唯一的買方”和下游用戶“唯一的賣方”，而是“第三方”

　　幾乎停滯了12年的電力體制改革終于要推出新方案了，這一消息讓業(yè)界對于電改再次充滿期待！

　　有媒體報道稱，10月28日，國家發(fā)改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見。之前就有媒體報道，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院。

　　據(jù)了解，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負責(zé)，最大亮點在于網(wǎng)售分開，提出“四放開、一獨立、一加強”，其中，發(fā)電計劃、電價、配電側(cè)和售電側(cè)等環(huán)節(jié)都有望放開；交易機構(gòu)獨立和電網(wǎng)規(guī)劃加強；僅由國家核準輸配電價；將允許民營資本進入配電和售電領(lǐng)域等。據(jù)稱，該方案有望于今年年內(nèi)獲批。

　　卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤接受《證券日報》記者采訪時稱，如果此輪電改比較徹底，未來國家電網(wǎng)[微博]將不再是上游發(fā)電企業(yè)“唯一的買方”和下游用電企業(yè)“唯一的賣方”，而將成為一個“第三方”——發(fā)揮單一的輸電通道功能，僅收取“通道費”。

　　中投顧問高級研究員任浩寧也向《證券日報》記者表示，新一輪電改加強對電網(wǎng)公司監(jiān)管力度、剝離電網(wǎng)公司非主營業(yè)務(wù)、避免重復(fù)建設(shè)才是重點工作，電網(wǎng)公司應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力服務(wù)職能發(fā)揮到極致，其它環(huán)節(jié)則交由國營或者民營電力公司運作。

　　新方案被要求年內(nèi)推出

　　早在2002年，國務(wù)院以國發(fā)[2002]五號文件下發(fā)《電力體制改革方案》(即五號文)，該方案為電力體制改革規(guī)劃了一條中長期路線，它制定了明確的改革目標與清晰的電力系統(tǒng)市場化改革路徑，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)四步改革措施，逐步構(gòu)建起競爭性的電力市場。

　　2003年，電價改革方案也出來了。但是此后整整12年，除了廠網(wǎng)分開得以實施，各種電力改革的動作和口號層出不窮，包括競價上網(wǎng)、大用戶直購電試點等等，但最終都因為種種原因未能很好的推動下去。

　　此前，中國能源經(jīng)濟研究院研究員陳哲接受《證券日報》記者采訪時表示， 2002年以來，電改唯一得以實施的就是廠網(wǎng)分離，其最大阻力可能來自于國家電網(wǎng)，關(guān)鍵在于國家電網(wǎng)一家壟斷，一家獨大，作為上游電廠的買方，和作為下游用電大戶的賣方，話語權(quán)過于強大，在未來多條特高壓線路相繼建成后，國家電網(wǎng)的壟斷地位會更加鞏固，可能會更加強勢，因此，如果電改不觸碰國家電網(wǎng)的壟斷地位，不改變其“追逐利益最大化”的企業(yè)屬性，未來的電改就仍不容樂觀。

　　今年以來，中央多次強調(diào)“能源革命必須還原能源的商品屬性”。習(xí)近平總書記在今年6月份的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。

　　據(jù)悉，新一輪電改方案的框架仍然是由2002年國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(“五號文”)構(gòu)成的，其核心目標是建立市場化定價的電價體系，核心是從體制上實現(xiàn)“網(wǎng)售分開”，讓市場化的購售電公司去經(jīng)營；放開的用戶可以從市場化的購售電公司購電，有能力的大用戶可以直接跟發(fā)電企業(yè)購電。

　　新方案將利好多個市場主體

　　對于新一輪電改方案，有分析人士認為，大用戶直購電試點有利于區(qū)域電網(wǎng)公司與低成本電力企業(yè)；電改輸配端投資增加與引入民間資本有利于輸配電設(shè)備企業(yè)，與電網(wǎng)關(guān)系緊密的輸配電企業(yè)還有可能參與到輸配網(wǎng)建設(shè)中去，因此，電力行業(yè)上下游的多個市場主體將從電改新方案中獲益。

　　王曉坤分析稱，新一輪電改首先獲益的是發(fā)電企業(yè)，特別是對于那些資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)效率高的發(fā)電企業(yè)將獲得更多的上網(wǎng)電量。

　　國金證券研究也認為，隨著電力體制改革的推進，電價將最終反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，必然導(dǎo)致上網(wǎng)電價“同網(wǎng)同質(zhì)同價”，水電作為最具競爭力的清潔能源，在電價市場化的過程中將明顯受益。目前，我國水電上網(wǎng)平均電價為0.301元/千瓦時，是各能源發(fā)電電價水平最低的，較燃煤電廠平均上網(wǎng)電價低0.1元/千瓦時。隨著改革力度的加大，電力市場化推進，水電競價上網(wǎng)優(yōu)勢明顯，電價水平提升空間巨大。

　　任浩寧分析稱，一方面，電改對電力行業(yè)而言是利好消息，市場化定價、煤電聯(lián)動、輸配分離等基本原則將被貫徹落實，電力行業(yè)整體運行效率必然大幅提升；但另一方面，電改對某些上市公司而言，卻并沒有實實在在的利好，如今被熱炒的電改龍頭股僅僅涉及概念炒作，這只是游資慣用的伎倆。

　　任浩寧認為，如果電改真的將市場化進行到底，公開、公正、公平的競爭秩序能夠確立，則民企在電力行業(yè)的影響力、競爭力必然逐漸得到體現(xiàn)，電力投資、電站運營、輸配電等各個環(huán)節(jié)未來將有更多民企的身影出現(xiàn)。

　　此外，國金證券分析，隨著未來輸配分開和配售分開，發(fā)電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進入商業(yè)化運營；同時，為了理清“輸配電價”，電網(wǎng)公司大量的輔業(yè)資產(chǎn)將被剝離，電網(wǎng)旗下的小電網(wǎng)公司將處在主輔分離、輸配改革的過程中，區(qū)域性小電網(wǎng)上市公司可能更有優(yōu)勢獲得一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。