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電改試點擴(kuò)圍 六大關(guān)鍵配套文件呼之欲出
原標(biāo)題:發(fā)改委醞釀輸配電價核定新辦法 六大關(guān)鍵文件呼之欲出
新一輪電力體制改革正在加速推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,作為新電改基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán),輸配電價改革試點下半年將繼續(xù)擴(kuò)圍。而新電改六大關(guān)鍵配套文件已進(jìn)入部委會簽階段,綜合試點呼之欲出。與此相對應(yīng),國家發(fā)改委醞釀10月底前在全國所有地區(qū)開展輸配電價測算,明年擇機(jī)出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》,明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,電網(wǎng)合理收益率、成本界定、電網(wǎng)規(guī)劃、交叉補(bǔ)貼等是輸配電價改革亟待解決的“硬骨頭”。隨著輸配電價改革試點有望推開到全國,售電主體多元化參與售電市場才逐步成為可能。截至目前,已經(jīng)有超百家公司開始布局售電市場,五大電力和地方電力公司有望拔得頭籌。
破題 輸配電價核定辦法正在醞釀據(jù)了解,電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成,但是我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。目前的輸配電價只是購銷差價,并不是按照其資產(chǎn)和實際運維成本核算出來的,電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價,有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
“電力體制改革的核心是電價改革,而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價。因電網(wǎng)具有自然壟斷性,根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關(guān)重要,售電主體多元化參與售電市場才逐步成為可能。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕解釋道。今年3月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文),被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,第一個任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準(zhǔn)許總收入,先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個省區(qū)進(jìn)行試點,目前深圳、蒙西輸配電價改革試點方案已經(jīng)獲批。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多方了解到,從4月底開始,其他五個試點省區(qū)物價局就牽頭進(jìn)行數(shù)據(jù)搜索和摸底測算工作。6月24日,國家發(fā)改委又組織全面啟動輸配電價實地成本監(jiān)審,7月底形成初步監(jiān)審報告,經(jīng)國家發(fā)改委審核并與電網(wǎng)企業(yè)溝通后,9月初將出具正式監(jiān)審報告。在督導(dǎo)試點地區(qū)制定輸配電價改革方案的同時,國家發(fā)改委還著手研究省級電網(wǎng)輸配電價計算方法。“實際上這一工作任務(wù)很早就提出來了,為了后續(xù)其他改革的順利進(jìn)行,推進(jìn)速度進(jìn)一步加快。”知情人士透露說,目前初步制定了分電壓等級輸配電價的測算口徑和測算模型,征求電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)方面的意見,等討論完善后將下發(fā)包括試點地區(qū)和非試點地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)開展輸配電價測算,按要求于10月底前上報測算結(jié)果。總結(jié)試點經(jīng)驗后,明年將擇機(jī)出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》,明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。
攻堅 諸多難點待解博弈難免“輸配電價的核定并非易事,有許多‘硬骨頭’需要去解決,這將是一個博弈的過程。首先電網(wǎng)企業(yè)的合理收益率到底要確定在多少,這決定了其未來的投資能力,不同地區(qū)、不同類型的電網(wǎng)成本測算方法怎么選擇,還有物價指數(shù)的問題,從理論上成本應(yīng)該是逐年下降的。”歐陽昌裕坦言。
國家電網(wǎng)有關(guān)人士也表示,隨著輸配電價改革持續(xù)推進(jìn),電網(wǎng)投資與收入、成本、電量、電價之間的關(guān)系將發(fā)生深刻改變,國家對電網(wǎng)投資和價格監(jiān)管將從目前“先投資再算價格”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;先算價格再投資”。內(nèi)部研究認(rèn)為,省級電網(wǎng)輸電成本按固定資產(chǎn)原值進(jìn)行分?jǐn)偅潆妰r應(yīng)分電壓等級、分用戶類別核定。而跨省區(qū)輸電價要具有位置信號,促進(jìn)公平競爭和公平負(fù)擔(dān)。與此同時,電網(wǎng)規(guī)劃的問題亟待解決。據(jù)介紹,長期以來國家電力統(tǒng)一規(guī)劃缺失,全國“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃蹉跎數(shù)年未面世,各個省也基本沒有專門的電網(wǎng)規(guī)劃。“要納入決算成本,必須是國家或地方規(guī)劃、審批核準(zhǔn)的項目。未來不僅要解決‘十三五’電網(wǎng)規(guī)劃有沒有的問題,而且還要看深度夠不夠,每個工程都得列舉出來。”歐陽昌裕稱。
據(jù)透露,國網(wǎng)內(nèi)部正開展適應(yīng)輸配電價改革的電網(wǎng)規(guī)劃和綜合計劃管理方式的研究,爭取電網(wǎng)規(guī)劃項目納入增量有效資產(chǎn)范圍,并按照合理定價參數(shù)彌補(bǔ)成本。此外,交叉補(bǔ)貼也是輸配電價核定中的一塊“硬骨頭”。目前我國電價存在工商業(yè)用戶長期補(bǔ)貼居民用電、城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶、同類用戶之間交叉補(bǔ)貼等情況。9號文明確規(guī)定,結(jié)合電價改革進(jìn)程,配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼,這意味著城鄉(xiāng)居民電價將上漲。“以貴州為例,取消交叉補(bǔ)貼之后居民電價每度將上漲9分5。”參與新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為,要盡快研究兩頭放開后我國交叉補(bǔ)貼的最好實施模式。
深化 電改擴(kuò)圍配套文件呼之欲出與輸配電價核定新法加速推出相對應(yīng),8月10日,發(fā)改委發(fā)布深化價格改革最新進(jìn)展,指出下半年要深化電力價格改革,繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革試點,不斷擴(kuò)大試點范圍。
而電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等六個電改關(guān)鍵性配套文件也呼之欲出。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,7月3日國家發(fā)改委召開27個省發(fā)改委負(fù)責(zé)人會議征求意見,之后6日又聽取國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見。經(jīng)過數(shù)輪修改后形成最終文件,8月初已經(jīng)進(jìn)入了走程序和各部委會簽階段。根據(jù)安排,售電側(cè)體制改革、電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革將協(xié)調(diào)推進(jìn),今明兩年先在全國范圍內(nèi)選擇2至3個省份進(jìn)行綜合試點。申萬宏源公用事業(yè)研究員韓啟明分析,本次電改的核心為電價改革,獨立輸配電價體系建立后,發(fā)電端上網(wǎng)電價有望率先引入市場化機(jī)制。理順電價機(jī)制,實現(xiàn)經(jīng)營性電價市場化。未來可能采用獨立區(qū)域交易平臺和大用戶直購模式,才能進(jìn)一步實現(xiàn)售電端的市場化即售電側(cè)改革,或?qū)⒗驼w性購電成本。
市場早已聞風(fēng)而動。據(jù)粗略統(tǒng)計,截至目前,已經(jīng)有超百家公司開始布局售電市場,其中,不乏國電投、神華以及華能這樣的大公司。“我們認(rèn)為,首批售電牌照大概率出現(xiàn)在輸配電價改革試點地區(qū),如深圳或內(nèi)蒙。且6類競爭售電主體中參與售電可能性最大的是擁有配售電經(jīng)驗的地方電網(wǎng)公司和新能源企業(yè),有望受益于價格改革帶來的價格彈性。”韓啟明稱。編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:發(fā)改委 電力改革 電價 電網(wǎng)