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政策細(xì)則不明朗 分布式能源企業(yè)不敢大步向前
近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次明確,發(fā)展分布式能源。“分布式能源作為未來的發(fā)展方向,將重構(gòu)中國能源格局”已成業(yè)界共識。正在北京舉行的第十八屆科博會“中國能源戰(zhàn)略論壇”上,與會專家與企業(yè)一致看好分布式能源的發(fā)展前景,但同時也指出,因市場剛剛起步,配套條件不完善,特別是政策細(xì)則尚未明朗,仍“不敢大步向前”。
分布式能源國內(nèi)大有發(fā)展空間
無論是剛剛結(jié)束的廣交會,還是正在此間召開的科博會,新能源企業(yè)在提到未來的規(guī)劃時,都不約而同指向分布式能源。
“事實上分布式能源的起步發(fā)展,還是近兩年,主要得益于國家的鼓勵政策。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所博士黃碧斌表示。
自2011年開始,國家就加大了對分布式能源的扶持力度,出臺包括《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金等多項鼓勵政策。
2014年9月,國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》,進(jìn)一步擴大分布式光伏發(fā)電定義的范圍,首次提出分布式光伏電站的概念,標(biāo)志著分布式能源發(fā)展正式步入正軌。
今年3月15日,中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(也就是業(yè)界通稱的9號文)中更明確提出,要建立分布式電源發(fā)展新機制,主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運營模式,全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。4月25日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》又再次強調(diào),發(fā)展分布式能源。
從分布能源發(fā)展的現(xiàn)狀來看,國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,分布式光伏發(fā)電累計裝機容量467萬千瓦,年度新增205萬千瓦,分別占光伏發(fā)電累計裝機容量和新增容量的17%、24%。這與2014年《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》中提出的,到2020年,光伏裝機達(dá)到1億千瓦左右,其中分布式光伏約占60%,仍有較大差距。
與會專家認(rèn)為,這表明分布式能源在國內(nèi)具有較大發(fā)展空間。
與此同時,記者在展會現(xiàn)場了解到,在分布式能源領(lǐng)域,如漢能等實力較強的大企業(yè)和一些外資企業(yè),早已通過并購和引進(jìn)等多種方式儲備新技術(shù),只待政策徹底放開,配套完善。
政策細(xì)則不明朗企業(yè)躊躇不前
從政策出臺的密集程度和內(nèi)容來看,國家對支持分布式能源發(fā)展的思路和決心是明確和堅決的。但因政策細(xì)則尚不明朗,企業(yè)仍多在觀望中等待。
“盡管國家政策的大方向是好的,但是現(xiàn)在的政策多是框架性的,真正做實務(wù)的時候,你就會發(fā)現(xiàn),鼓勵和效果之間還有距離,還是期待細(xì)則。”西翼新能源國際集團(tuán)高級銷售經(jīng)理金焱在科博會現(xiàn)場向記者表示。
西翼新能源國際集團(tuán)作為一家外資公司,目前正在北京馬駒橋物流倉儲基地做一個250千瓦的太陽能屋頂項目。種種制約,目前西翼新能源國際集團(tuán)分布式能源的項目仍面向國外市場,國內(nèi)市場占比僅1/20左右。
“我們有很多項目,但是在國內(nèi)要靠貸款融資,做起來就不賺錢了,利息成本太高,引入投資者的話,在中國投資者一般要求3-5年回收成本,但分布式光伏的收益周期可能要6-8年,比較困難。”金焱說。“再說余電交易,目前的余電只能上網(wǎng),用戶與用戶之間很難實現(xiàn)平級交易,一是沒有交易平臺,另外用戶本身沒法開電業(yè)局的發(fā)票,企業(yè)購電無法憑票計入用電成本,財稅體制也是一大障礙。”
據(jù)黃碧斌介紹,中央在制定分布式發(fā)電開發(fā)利用的總體安排時,由于沒有明確到各個省份,也未明確建設(shè)時序,精細(xì)化程度不高,對各地方分布式電源發(fā)展指導(dǎo)性相對較弱。
現(xiàn)有鼓勵高電價用戶優(yōu)先自用、抵扣下網(wǎng)電量的政策本質(zhì)是減少國家對分布光伏發(fā)電的補貼標(biāo)準(zhǔn),由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行“暗補”,容易出現(xiàn)逾期收益不穩(wěn)定、融資難的問題。
同時,目前分布式發(fā)電用戶多為民營企業(yè),其用電量容易受經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況影響,銀行業(yè)對分布式發(fā)電項目融資持謹(jǐn)慎態(tài)度。
金融領(lǐng)域的專家認(rèn)為,房屋的產(chǎn)權(quán)和電站的產(chǎn)權(quán)不一致,以及收費方式等,制約了行業(yè)發(fā)展,也令金融機構(gòu)躑躅不前。
投資政策方面,“特別是對分布式天然氣發(fā)電的激勵性不夠,仍未出臺全國性的激勵政策,僅有上海和長沙出臺了初投資補貼政策,難以回收項目投資,無法推動分布式天然氣發(fā)電發(fā)展。”黃碧斌說。
專家呼吁政策與技術(shù)融合加大激勵力度
“我國分布式能源起步較晚,要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部副主任游敏在論壇上表示。“必須制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導(dǎo)有序發(fā)展,同時制定系統(tǒng)的分布式能源產(chǎn)業(yè)政策。”
黃碧斌強調(diào),在全國規(guī)劃總量目標(biāo)的基礎(chǔ)上,盡快落實分省的分布式發(fā)電規(guī)劃目標(biāo),做到全國規(guī)劃與地方規(guī)劃的時間和空間布局統(tǒng)一,是當(dāng)前我國分布式發(fā)電發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。
在具體的政策制定上,也可借鑒國外經(jīng)驗。在分布式電源發(fā)展初期,許多國家都采用投資補貼政策,后來逐漸過渡到電價補貼。
例如,德國1991年實施的“1000屋頂計劃”和1998年實施的“10萬屋頂計劃”都是采用的初投資補貼。美國加州的“Buy Down”政策,即初投資補貼政策,補貼比例在50%左右。日本1995年實施“新陽光計劃”,第一年的項目補貼初投資的50%,以后新上項目的補貼比例逐年遞減10%,直到2005年才取消了初投資補貼。
在天然氣分布式能源補貼政策方面,丹麥自20世紀(jì)80年代以來就制定了《供熱法》《電力供應(yīng)法》和《全國天然氣供應(yīng)法》,在法律上明確予以保護(hù)和支持。日本通過投資補貼和稅收優(yōu)惠政策,而非固定上網(wǎng)電價政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,政府一般還會定期根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟情況對補貼力度進(jìn)行評估和調(diào)整。
綜合國內(nèi)外的情況,“應(yīng)將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政補貼政策、能源價格政策、鼓勵技術(shù)研發(fā)及設(shè)備國產(chǎn)化政策、進(jìn)出口稅費政策、項目規(guī)劃與評估政策等綜合起來統(tǒng)籌考慮,逐步形成一整套適應(yīng)分布式能源特點的、系統(tǒng)的電力管理體系、市場機制和技術(shù)支撐體。”中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣蕓建議。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:分布式 政策 發(fā)展