7月16日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)以及《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易,完善直接交易機(jī)制,深化電力體制改革又邁出重要步伐。

2017年市場(chǎng)化交易電量達(dá)到全社會(huì)用電量的26%,度電平均降價(jià)約5分

2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來,電力市場(chǎng)化交易得以大力推進(jìn),我國(guó)逐步建立了規(guī)則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場(chǎng)化交易體系。

改革在市場(chǎng)化、降成本等方面效果初顯。2017年,各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺(tái)集中交易合同電量,加上跨省區(qū)市場(chǎng)化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種,累計(jì)完成市場(chǎng)化交易電量1.63萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)45%;市場(chǎng)化交易電量達(dá)到全社會(huì)用電量的26%,度電平均降價(jià)約5分。上半年,電力市場(chǎng)化交易繼續(xù)推進(jìn),交易品種形式不斷創(chuàng)新豐富,市場(chǎng)化交易電量累計(jì)突破8000億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)24.6%。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2018年要加快電力市場(chǎng)建設(shè),大幅提高市場(chǎng)化交易比重。今年的《政府工作報(bào)告》也提出加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。為此,電力市場(chǎng)化交易改革順勢(shì)而為,迎難而上。

大幅提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模,要計(jì)劃放開,取消限制。《通知》提出,進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃放開,發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外,用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購(gòu)電之外,其他經(jīng)營(yíng)性的發(fā)用電都應(yīng)放開。各地要取消市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制,鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易。同時(shí)支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場(chǎng)化交易。

大幅提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模,要提高供給側(cè)的參與度,推進(jìn)各類發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。《通知》要求,2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組,投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易,同時(shí)推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進(jìn)入市場(chǎng)。擁有燃煤自備電廠的企業(yè),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任,取得電力業(yè)務(wù)許可證,達(dá)到能效、環(huán)保要求,成為合格市場(chǎng)主體后,也將有資格按交易規(guī)則參與交易。

大幅提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模,還得提高需求側(cè)的積極性,放開符合條件的用戶進(jìn)入市場(chǎng)。《通知》提出,進(jìn)一步放開用戶電壓等級(jí)及用電量限制,符合條件的10千伏及以上電壓等級(jí)用戶均可參與交易。支持年用電量超過500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。

“《通知》支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易,可不受電壓等級(jí)及用電量限制。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕表示,《通知》還支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易;條件允許地區(qū),大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進(jìn)入市場(chǎng);在制定完善保障措施的條件下,穩(wěn)妥放開鐵路、機(jī)場(chǎng)、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)參與交易。

四行業(yè)成改革著力點(diǎn),建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的價(jià)格形成機(jī)制

為確保電力市場(chǎng)化交易比重有明顯提高,2018年我國(guó)選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶,率先全面放開發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模,完善交易機(jī)制,形成新的改革突破口和著力點(diǎn)。

“這4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高,在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場(chǎng)化交易,市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富,試點(diǎn)全面放開發(fā)用電計(jì)劃具有較好基礎(chǔ)。”趙辰昕說。

根據(jù)《實(shí)施方案》,這4個(gè)行業(yè)電力用戶遵循“應(yīng)放盡放”等基本原則,用戶全電量參與交易;具備條件的用戶,同步放開發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià),由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制。

試點(diǎn)企業(yè)參與改革的甜頭是實(shí)實(shí)在在的。根據(jù)《實(shí)施方案》,重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與清潔能源開展市場(chǎng)化交易,可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼;鼓勵(lì)參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易的市場(chǎng)主體消納計(jì)劃外增送清潔能源電量,并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價(jià)格。

那么究竟如何進(jìn)行市場(chǎng)化交易呢?

一方面,進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電企業(yè)都要在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)、公示,納入市場(chǎng)主體目錄,才有交易資格。市場(chǎng)主體選擇進(jìn)入市場(chǎng),3年內(nèi)不可退出。

另一方面,要依靠科學(xué)合理的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。今年起,煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場(chǎng)化交易,不再執(zhí)行目錄電價(jià)。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場(chǎng)化交易合同時(shí)自主協(xié)商,約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。

所謂“基準(zhǔn)電價(jià)”,就是交易雙方根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來源,自主協(xié)商選取合理的基準(zhǔn)電煤價(jià)格,將與其對(duì)應(yīng)的發(fā)電價(jià)格確定為交易合同的基準(zhǔn)電價(jià)。雙方協(xié)商達(dá)不成一致的,推薦參考煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格對(duì)應(yīng)的發(fā)電價(jià)格確定為基準(zhǔn)電價(jià)。而“浮動(dòng)機(jī)制”,則是指用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場(chǎng)化交易合同時(shí),可自主協(xié)商建立價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制,綜合考慮各類市場(chǎng)影響因素,協(xié)商確定浮動(dòng)的參考標(biāo)準(zhǔn)、浮動(dòng)周期、浮動(dòng)比例。協(xié)商達(dá)不成一致的,推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場(chǎng)因素,實(shí)施浮動(dòng),可每季度浮動(dòng)調(diào)整一次。

“《實(shí)施方案》明確了目標(biāo)任務(wù),列出詳細(xì)時(shí)間表和路線圖,確保4個(gè)行業(yè)用戶發(fā)電計(jì)劃整體放開。”趙辰昕說。

改革堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則,保障用戶安全可靠的供電不受影響

改革進(jìn)入深水區(qū),利益相關(guān)方的疑慮不容忽視。不少用戶擔(dān)心,選擇市場(chǎng)化交易,被強(qiáng)制要求用電量怎么辦?用戶選擇退出市場(chǎng)化交易,會(huì)否被強(qiáng)行斷電或漫天要價(jià)?而發(fā)電企業(yè)也擔(dān)憂,簽訂合同后,用戶隨意退出,損失誰(shuí)來負(fù)責(zé)?

“改革堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則,保障用戶安全可靠的供電不受影響,決不允許因進(jìn)入電力市場(chǎng)而導(dǎo)致用戶供電中斷的情況發(fā)生。”趙辰昕說,電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)保底供電責(zé)任,對(duì)暫未能簽訂直接交易合同的電力用戶,以及參與市場(chǎng)化交易又退出的電力用戶,提供保底供電服務(wù),并按照相關(guān)政策規(guī)定收取電費(fèi)。

穩(wěn)妥推進(jìn)改革,“有形的手”不能越位。《通知》要求,各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同,不得強(qiáng)制企業(yè)確定電量和電價(jià),不得干擾合同履行,不得實(shí)行地方保護(hù)。

穩(wěn)妥推進(jìn)改革,“有形的手”不能缺位。有市場(chǎng)就有糾紛,事中事后監(jiān)管很重要。《通知》要求,各相關(guān)部門要建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)主體在合同履約過程中產(chǎn)生的糾紛及時(shí)進(jìn)行裁決,營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境,堅(jiān)決避免因合同糾紛造成用戶可靠供電受到影響,妥善解決因不可抗力因素造成合同難以執(zhí)行等問題,避免市場(chǎng)主體受到不公平待遇。對(duì)于違反交易規(guī)則和有失信行為的市場(chǎng)主體,納入不良信用記錄,情節(jié)特別嚴(yán)重或拒不整改的,還將納入失信企業(yè)黑名單。