隨著中國天然氣消費(fèi)的蓬勃發(fā)展,天然氣產(chǎn)業(yè)暴露出的問題也日益凸顯。如何推動天然氣價(jià)格和體制改革,有效保障供應(yīng)安全成為業(yè)界關(guān)注的話題。中國石油大學(xué)教授劉毅軍近日接受記者專訪時(shí)表示,預(yù)計(jì)經(jīng)過未來十年的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革和天然氣價(jià)格市場化改革,我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)入成熟階段,形成的競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)將成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

天然氣消費(fèi)重回兩位數(shù)增長速度

2017年中國天然氣消費(fèi)重回兩位數(shù)增長速度,擺脫了之前三年天然氣消費(fèi)增速不足7%的局面。2017年印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》提出,到2020年,天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右;到2030年,力爭將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右。消費(fèi)的快速增長正加速推動天然氣體制和價(jià)格改革。

劉毅軍認(rèn)為,未來十年,中國將落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,沿著通過產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革的思路前進(jìn)。從根本上說,天然氣價(jià)格市場化是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。同時(shí),天然氣價(jià)格市場化會倒逼產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。

一方面,產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革將從增加產(chǎn)業(yè)鏈上游市場主體、破解管網(wǎng)改革難題、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場規(guī)模等方面推進(jìn)。另一方面,應(yīng)提高交易中心在天然氣資源配置中的作用,逐步確立關(guān)鍵交易中心的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,以此價(jià)格作為天然氣交易的基準(zhǔn)價(jià)格。

政策推動競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)形成

2018年政府工作報(bào)告提出油氣領(lǐng)域?qū)⑼瞥鲆慌形Φ捻?xiàng)目,務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。相較于2017年政府工作報(bào)告提出的“抓好電力和石油天然氣體制改革,開放競爭性業(yè)務(wù)”,2018年將從重點(diǎn)項(xiàng)目入手,引導(dǎo)民間資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域,推動壟斷性環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)的逐步開放。

根據(jù)3月7日發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》,中國將研究制定相關(guān)配套政策和措施,推動油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革,理順省級管網(wǎng)體制,加快推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放,完善油氣儲備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制,從而加快推進(jìn)油氣體制改革。

當(dāng)前,油氣行業(yè)下游市場已經(jīng)放開,并開始出現(xiàn)充分的市場競爭。但在上游和中游領(lǐng)域,開放程度仍然較低,資金投入不足造成我國油氣的對外依存度不斷上升。為解決油氣行業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題,2017年出臺了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》這一統(tǒng)領(lǐng)性文件,加速推進(jìn)油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革。在上游環(huán)節(jié),完善并有序放開油氣勘查開采體制,推出礦權(quán)競爭性出讓試點(diǎn),為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。中游環(huán)節(jié),盡管改革面臨重重阻力,但從2017年以來出臺的一系列有關(guān)管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制以及配氣價(jià)格監(jiān)管的政策來看,改革向競爭性、獨(dú)立性方向發(fā)展的態(tài)勢不會改變。

預(yù)計(jì)下一步以項(xiàng)目為抓手,油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)以及中游管網(wǎng)、儲氣庫等建設(shè)將吸引更多的民間資本進(jìn)入,將有利于盤活國內(nèi)油氣資源,推動全產(chǎn)業(yè)鏈公平準(zhǔn)入,進(jìn)一步保障國內(nèi)油氣供應(yīng)安全。

目前,在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施,特別是儲氣庫建設(shè)方面,政府已經(jīng)確定比較明確的目標(biāo),將撬動巨大的社會資本投入。今年兩會期間,國家發(fā)改委主任何立峰表示,要下更大力氣建立2億方左右的調(diào)峰機(jī)制,其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)由中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)完成,另1億方落實(shí)到地方。

據(jù)中國科學(xué)院院士、中石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能介紹,中國已建儲氣庫調(diào)峰能力僅占全國天然氣消費(fèi)總量的3%,遠(yuǎn)低于12%的世界平均水平,儲氣庫建設(shè)不足對上游生產(chǎn)及下游銷售造成不利影響。他建議放開儲氣庫的建設(shè)市場,推動國家、地方、企業(yè)、外資共建儲氣庫,確保調(diào)峰保供、戰(zhàn)略儲備的中長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

中國石油天然氣公司日前透露擬在川渝地區(qū)分三個階段新建8座儲氣庫,調(diào)峰能力超過210億立方米,總投資超過210億元。其中,銅鑼?shí){儲氣庫將進(jìn)入開工建設(shè)階段。

與此同時(shí),社會資本也加快儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè),主要青睞于LNG接收站和LNG儲備站。作為率先在國內(nèi)投運(yùn)的民營LNG碼頭,廣匯能源正積極擴(kuò)大LNG項(xiàng)目,初步計(jì)劃到2023年前,實(shí)現(xiàn)年周轉(zhuǎn)1000萬噸LNG的戰(zhàn)略目標(biāo)。

加快完善天然氣定價(jià)機(jī)制

在推動天然氣價(jià)格改革方面,《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提出,推廣天然氣用戶與氣源方直接交易,消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補(bǔ)貼,降低天然氣綜合使用成本。

自2016年以來,政府價(jià)格管理部門加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)改步伐。如2016年10月印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》等;2017年6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等。

交易中心的建立也為天然氣價(jià)格市場化改革起到重要的助推作用。上海石油天然氣交易中心自2016年11月26日正式運(yùn)行以來,平臺交易進(jìn)展順利。交易中心反映市場價(jià)格、反映市場供求關(guān)系、反映市場局部不平衡的作用得到初步體現(xiàn),為合理配置資源、推動天然氣價(jià)格市場化起到了積極的探索作用。

除了上海,多地也在籌建天然氣交易中心。2017年1月,重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。4月,新疆石油天然氣交易中心獲得自治區(qū)發(fā)展改革委復(fù)函同意,現(xiàn)已開展前期工作。深圳市正在籌備建設(shè)粵港澳大灣區(qū)天然氣交易中心。

劉毅軍指出,未來還應(yīng)重點(diǎn)解決居民用氣價(jià)格和非居民用氣價(jià)格的“雙軌制”,完善中國居民用氣價(jià)格機(jī)制。從民用氣價(jià)格市場化改革需要看,至少有依次遞進(jìn)的三個問題要解決:價(jià)格缺乏變化、嚴(yán)重的價(jià)格“交叉補(bǔ)貼”、缺乏含采暖的民用氣調(diào)峰氣價(jià)制度。

“使民用氣價(jià)格機(jī)制適應(yīng)整個天然氣價(jià)格市場化的發(fā)展、改革需要,整個過程要持續(xù)較長時(shí)間,有可能經(jīng)歷十年左右。”劉毅軍預(yù)計(jì)。

同時(shí),天然氣管網(wǎng)運(yùn)營模式究竟如何結(jié)合中國的具體約束,選擇合適的運(yùn)營、監(jiān)管模式也將在未來十年內(nèi)加以形成、完善,其定價(jià)方式也將做相應(yīng)改革。(記者 劉小云)