為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)。著力消除障礙、搭建平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。要建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)，更多提供投資融資、市場開拓、政策咨詢等服務(wù)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大創(chuàng)造條件，打造“雙創(chuàng)”升級版。這也有利于擴(kuò)大就業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)壓力仍然很大，有大量新成長勞動(dòng)力需要就業(yè)，今年高校畢業(yè)生就有820萬人。政府要實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)，其中相當(dāng)一部分要通過“雙創(chuàng)”來實(shí)現(xiàn)就業(yè)?，F(xiàn)在不少大型制造業(yè)企業(yè)也在開展多種方式的“雙創(chuàng)”。比如，有的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，整合內(nèi)部外部、線上線下資源，發(fā)展個(gè)性化、定制化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，滿足用戶多樣化需求。有的民營企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，搭建開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，職工既是員工，又是小微企業(yè)的老板和股東，打造了“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化、用戶個(gè)性化”模式，帶動(dòng)和服務(wù)了幾百家小微企業(yè)，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和效益。要推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，促進(jìn)資源互補(bǔ)、智慧疊加，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。要加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施，打造“雙創(chuàng)”升級版。

為群眾提供公平可及的公共服務(wù)。各級政府要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，不斷完善基本公共服務(wù)體系，切實(shí)保障好基本民生。要調(diào)動(dòng)市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。要增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)，既繼續(xù)組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的醫(yī)院、學(xué)校等進(jìn)行對口支援，也要用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，打破時(shí)空限制，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。部分水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事手續(xù)繁、效率低，為企業(yè)和群眾所詬病。要加快改革步伐，引入社會(huì)競爭，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)電力用戶辦電平均時(shí)間要壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，辦水辦氣時(shí)間也要大幅壓縮，申請費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)要盡快取消。

打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。互聯(lián)網(wǎng)平臺是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體。要以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務(wù)平臺建設(shè)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展的突出瓶頸，很多地方建了政務(wù)服務(wù)平臺，但因?yàn)閿?shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致服務(wù)效率低下甚至“卡殼”。要大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享過程中，要筑牢安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

三、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！胺殴芊备母锱e措落地見效

“放管服”改革越是深入，越會(huì)觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各地區(qū)各部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移將這項(xiàng)改革向更深層次、更高水平推進(jìn)。

一要自覺扛起改革重任。各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，舍我其誰，敢于擔(dān)當(dāng)，只要利國利民，不惜犧牲部門利益，更不為自身利益阻礙改革，因?yàn)楦母镒钍潜忝窭?，這應(yīng)是公務(wù)人員自覺的政治追求。大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)際細(xì)化分階段的重點(diǎn)工作，以大局意識和工匠精神抓好落實(shí)。要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，以明確責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、牽引改革。這里我想再強(qiáng)調(diào)一下，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，要突出深刻轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府效能，建設(shè)服務(wù)型政府，全面展現(xiàn)新一屆政府的新形象。

二要支持地方和基層大膽探索。各地情況千差萬別，深化“放管服”改革的重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同，必須因地制宜。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。要主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。改革是走前人沒有走過的路，難免會(huì)有失誤錯(cuò)誤，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

三要加強(qiáng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！胺殴芊备母锸且粋€(gè)有機(jī)整體，必須上下銜接、左右協(xié)同，注重改革的系統(tǒng)集成，提升整體效能?，F(xiàn)在看，改革推進(jìn)中既存在基層落實(shí)的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務(wù)院部門“最先一公里”問題。要針對這些問題，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓，堅(jiān)決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。國務(wù)院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實(shí)，該放的權(quán)要堅(jiān)決放，該辦的事要加快辦，該服務(wù)的要服務(wù)好。對地方的改革創(chuàng)新探索，要多呵護(hù)多鼓勵(lì)，幫助解決實(shí)際困難；對地方好的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。

四要加快完善法律法規(guī)。隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多。比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難。我們不能讓一些過時(shí)的規(guī)定成為改革的“絆馬索”，要按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。各級政府部門要主動(dòng)與人大及司法機(jī)構(gòu)溝通銜接，配合做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。

五要狠抓改革舉措落實(shí)和督查問責(zé)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，兌現(xiàn)對人民的承諾，關(guān)鍵在干。國務(wù)院大督查要把“放管服”改革各項(xiàng)舉措落實(shí)情況作為重點(diǎn)，不僅要督查地方，也要督查國務(wù)院部門。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對成效明顯的要加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。地方也要加強(qiáng)督查，對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。對普遍存在的突出問題，要及時(shí)向國務(wù)院作出報(bào)告。加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價(jià)體系，包括引入第三方評估，今年年底前開展這項(xiàng)試點(diǎn)?！胺殴芊备母锏某尚绾?，要看各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，最終要由企業(yè)和群眾說了算，企業(yè)和群眾是否滿意才是標(biāo)準(zhǔn)，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。

“放管服”改革是涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革，需要來一場全新的學(xué)習(xí)。面對轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府治理能力的新要求，面對體量日益壯大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、開放日漸擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)體系，面對撲面而來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，面對人民群眾日益多樣和個(gè)性化的物質(zhì)文化需求，我們不了解、不熟悉、不適應(yīng)的方面有很多，必須加快學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用全新的方式管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。

深化“放管服”改革，利國利民，影響深遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，勠力同心，開拓奮進(jìn)，推動(dòng)“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利不斷作出新的貢獻(xiàn)。