新華社北京３月２２日電題：為了人民重托——記政府工作報(bào)告起草

新華社記者齊中熙、張辛欣、高敬

３月２０日上午，十三屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。大會(huì)通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。

向全國人民代表大會(huì)報(bào)告工作是國務(wù)院一項(xiàng)法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約２萬字的報(bào)告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？與以往相比，報(bào)告有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，高舉旗幟、維護(hù)核心、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)

２０１８年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，改革開放４０周年，決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是政府換屆之年。

在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素很多的情況下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，總結(jié)好過去５年取得的歷史性成就與變革，客觀分析當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)部署今年工作至關(guān)重要。

２０１７年金秋１０月，黨的十九大勝利召開，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，吹響了決勝全面建成小康社會(huì)、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的嘹亮號(hào)角。

２０１７年１２月１８日至２０日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析經(jīng)濟(jì)形勢，部署２０１８年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)改革開放，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理對今年經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排。這為政府工作報(bào)告的起草指明了方向提供了遵循。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報(bào)告起草工作。在報(bào)告起草之初，習(xí)近平總書記就在相關(guān)會(huì)議上提出明確要求，作出重要指示，并先后主持召開中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，討論政府工作報(bào)告稿，對進(jìn)一步修改完善提出指導(dǎo)意見。

２月２４日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論了國務(wù)院擬提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告稿。

李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院全體會(huì)議，討論政府工作報(bào)告。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對政府工作報(bào)告的起草工作給予了具體的指導(dǎo)。

報(bào)告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，邀請相關(guān)部門、地方政府研究室以及智庫負(fù)責(zé)人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面的意見。

起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，政府工作報(bào)告全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終貫穿了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，深入貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，具有“政治站位高”“把握方位準(zhǔn)”“主題主線清”“政策措施實(shí)”等特點(diǎn)：

——政治站位高。政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分體現(xiàn)了黨中央一系列重大決策部署，高舉旗幟、維護(hù)核心、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

——把握方位準(zhǔn)。無論是回顧過去５年的工作，還是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，以及對今年政府工作的建議，無不緊扣社會(huì)主要矛盾變化，立足高質(zhì)量發(fā)展，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

——主題主線清。報(bào)告始終圍繞全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，貫穿改革開放創(chuàng)新這條主線展開，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

——政策措施實(shí)。報(bào)告提出了一系列實(shí)實(shí)在在、人民關(guān)切的重要舉措，如降低稅負(fù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)促進(jìn)居民減負(fù)增收，甚至包括健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施等。

在起草、修改、完善的幾個(gè)月時(shí)間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

集眾智匯眾力，尋求最大公約數(shù)，充分彰顯民主科學(xué)決策的指向

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

李克強(qiáng)總理先后主持召開三次座談會(huì)，聽取專家企業(yè)家、民主黨派、科教文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士對報(bào)告的意見和建議，還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議，并力求在政府工作報(bào)告中體現(xiàn)。

武漢大學(xué)校長竇賢康院士提出在建設(shè)創(chuàng)新型國家中要高度重視發(fā)揮人才的作用，加大對中西部建設(shè)高水平大學(xué)的支持力度；一汽集團(tuán)徐留平建議“在行業(yè)層面加快國企混合所有制改革”；山西快遞從業(yè)人員李朋璇希望國家推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)和快遞業(yè)深化合作等，都在政府工作報(bào)告中有所回應(yīng)。

各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表分別就“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”“加強(qiáng)環(huán)境治理”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”等對《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》提出意見建議。

１月份，４０００多份《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)往各地方和中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出１３００多條修改意見，盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

為了更好聚眾智，國務(wù)院研究室還會(huì)同國家外國專家局召開了外國專家建言座談會(huì)。來自美國、德國、英國、澳大利亞、以色列、瑞士、日本等的１３位專家參加座談。他們從國際視野和國際比較角度，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對人口老齡化等問題提出了有益的意見和建議。

廣納群言、廣謀良策。

網(wǎng)絡(luò)問政已成為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要方式。兩會(huì)前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合１８家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)開展網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截至３月２日，共收到３１．７萬條留言，其中１０００多條高質(zhì)量建言被轉(zhuǎn)給起草組。起草組成員還認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對政府工作報(bào)告的建言。

一位昵稱“小花老師”的網(wǎng)友提出“小城市大班額嚴(yán)重的問題”，政府工作報(bào)告中明確提出抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”；有網(wǎng)友留言“希望國家能夠提高大病醫(yī)療報(bào)銷額度”，政府工作報(bào)告也做出回應(yīng)：居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加４０元，一半用于大病保險(xiǎn)。

“取消流量‘漫游’費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低３０％”“清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明”“強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持”“多渠道增加學(xué)前教育資源供給”……一件件實(shí)事直指民生“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。

“報(bào)告充分體現(xiàn)了黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的一系列重大決策部署，尤其是報(bào)告提出支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)，讓我們深受鼓舞！”全國人大代表、西安工程大學(xué)校長高嶺說。

“政府工作報(bào)告起草修改過程是一個(gè)社會(huì)參與、上下互動(dòng)、民主科學(xué)決策的過程。”起草組負(fù)責(zé)人表示。

出實(shí)招見實(shí)效，鼓士氣催奮進(jìn)，用奮斗開啟新時(shí)代新篇章

更好凝聚共識(shí)，就能激發(fā)出更強(qiáng)大的奮進(jìn)力量。

兩會(huì)期間，代表委員對政府工作報(bào)告認(rèn)真審議討論，提出了許多修改意見和建議。起草組共梳理出３００多條意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真研究和反復(fù)推敲，按照能吸收盡量吸收的原則，最終共采納８６條意見，為歷年最多，有的修改綜合了多條意見，體現(xiàn)了對民意的充分尊重。

在堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展部分，補(bǔ)充了“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”；

在發(fā)展壯大新動(dòng)能部分，補(bǔ)充了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“建設(shè)智慧社會(huì)”；

在深化“放管服”改革部分，將“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改為“全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”；

……

做好旁聽兩會(huì)工作，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是廣聚眾智眾力、科學(xué)決策的有效渠道。兩會(huì)期間，國務(wù)院辦公廳再次派出１８０多名工作人員到所有人大代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議以及政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)議、小組會(huì)議，現(xiàn)場旁聽記錄代表委員的意見建議。相關(guān)信息匯總后，直接報(bào)送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和政府工作報(bào)告起草組，部分建議還轉(zhuǎn)給有關(guān)部門，并在兩會(huì)結(jié)束前做出回應(yīng)。

對于未被采納的意見和建議，起草組都會(huì)向代表委員逐個(gè)作出解釋說明，絕大多數(shù)都是起草組成員當(dāng)面解釋說明；個(gè)別做不到當(dāng)面解釋的，通過電話等方式作出說明。

綜觀報(bào)告，既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性，又體現(xiàn)了政策部署的可行性、針對性。

“今年的報(bào)告是一個(gè)代表民心、反映民意、體現(xiàn)民情的報(bào)告，也是一個(gè)增強(qiáng)信心、鼓舞士氣、催人奮進(jìn)的報(bào)告。深化‘放管服’等每一項(xiàng)改革舉措都有具體之策，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策對癥下藥。”中國鐵建重工集團(tuán)董事長劉飛香代表說。

直陳問題，切中要害。

針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問題，報(bào)告提出更具體、更具含金量的舉措：

——在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方面，提出積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；

——在深化“放管服”改革方面，全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)；

——在提高保障和改善民生水平方面，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、更好解決群眾住房問題、強(qiáng)化民生兜底保障等一系列舉措，為老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的紅利。

“報(bào)告回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都拿出了扎實(shí)管用的硬措施。”起草組負(fù)責(zé)人說。

干實(shí)事、解難題、開新局，把實(shí)招落到實(shí)處尤為關(guān)鍵。

起草組負(fù)責(zé)人介紹，兩會(huì)結(jié)束后，國務(wù)院將把報(bào)告提出的原則要求、重大政策和各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門，限期拿出具體的落實(shí)措施。

“政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)行力和落實(shí)力，并提出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打破行政壟斷等一系列舉措，讓市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力競相迸發(fā)。”海爾集團(tuán)總裁周云杰代表說。

新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，實(shí)干是對信心的有力托舉。取人心所向之勢，謀改革發(fā)展之實(shí)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，一定會(huì)走好中華民族偉大復(fù)興之路的“關(guān)鍵一程”。