李克強

(2018年4月27日)

這次廉政工作會議，是新一屆國務(wù)院組成后召開的一次重要會議，也是本屆政府召開的第一次廉政工作會議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，按照十九屆中央紀委二次全會和《政府工作報告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，總結(jié)過去五年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入分析政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢，研究部署今后五年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，主要是2018年重點任務(wù)。

一、 全面貫徹落實黨的十九大精神，以廉政建設(shè)新成效促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

過去五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上屆政府認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，著力轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)政風(fēng)、嚴紀律、強監(jiān)管、肅貪腐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新的重要進展。一是堅持以深化改革推動源頭反腐。政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多、管得過死，既制約市場活力，也是滋生腐敗的溫床。五年來，我們?nèi)嫔罨母铮涌燹D(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。大幅壓減行政審批事項，廢除非行政許可審批，全面改革商事制度，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化戶籍制度改革，促進人員自由流動。這些改革舉措，不僅有效激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，成為頂住經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，同時也有力壓縮了權(quán)力尋租空間，從源頭上降低了發(fā)生腐敗的風(fēng)險。二是堅持以制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行。我們深入推進依法行政，不斷完善政府立法、行政執(zhí)法、政務(wù)公開等方面制度。提請全國人大審議通過一批法律，制定修訂一系列行政法規(guī)和規(guī)章。完善預(yù)算管理制度，加大預(yù)決算公開力度，嚴管公共資金。規(guī)范清理了一批涉企收費，建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。省市縣三級政府部門制定公布權(quán)責清單。全方位加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。三是堅持以嚴肅綱紀促進政風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。新建政府性樓堂館所和財政供養(yǎng)人員總量得到嚴控，“三公”經(jīng)費大幅壓減。紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查辦違紀違法案件，懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。四是堅持以強化激勵問責推動勤政有為。圍繞推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署落地見效，國務(wù)院組織開展四次大督查和20多次專項督查，對落實不力的嚴肅問責，對干得好的給予表揚和政策激勵。五年來，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進，有效提高了政府公信力和執(zhí)行力，為經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

同時，我們也必須清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍存在一些問題和不足。有的地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不到位、黨紀政紀法紀意識淡薄，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題時有發(fā)生，“四風(fēng)”問題反彈回潮隱患猶存，特別是形式主義、官僚主義花樣不斷翻新，侵害群眾利益的不正之風(fēng)還比較突出，少數(shù)干部存在著不作為、不善為、亂作為問題。尤其是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，權(quán)力尋租空間仍然存在，滋生腐敗的土壤尚未根除。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨和廉政工作任重道遠。

黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，對全面從嚴治黨提出了新要求。今后五年，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，新一屆政府承擔著推動經(jīng)濟社會發(fā)展這一光榮而艱巨的歷史使命。必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，貫徹落實新發(fā)展理念，鞏固和擴大經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，打好三大攻堅戰(zhàn)，提高保障和改善民生水平，確保如期全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，面臨著極其錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別是國際上保護主義加劇，地緣政治風(fēng)險上升，不穩(wěn)定不確定因素增多。在這樣的背景下，我們要履行好推動經(jīng)濟社會發(fā)展的法定職責，必須加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，其中廉潔政府建設(shè)尤為關(guān)鍵。因為腐敗既嚴重削弱政府公信力和執(zhí)行力、影響社會公正、敗壞社會風(fēng)氣，也嚴重扭曲市場公平競爭規(guī)則，破壞營商環(huán)境，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，嚴重損害人民的利益。只有大力加強廉潔政府建設(shè)，進一步遏制和解決腐敗問題，才能凝聚起人民群眾戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的強大合力，才能營造良好營商環(huán)境、進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。各地區(qū)各部門要充分認識加強廉政工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感、使命感，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，以更堅定的決心和扎實有力的舉措，不斷把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。

二、 以強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督為重點，深化政府自身改革、推進廉潔政府建設(shè)

當前和今后一個時期，做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)廉潔政府目標，深化標本兼治，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強制度建設(shè)，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗整治力度，嚴格正風(fēng)肅紀，深入推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效，努力營造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

反腐倡廉的核心任務(wù)是制約和監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力是把“雙刃劍”，用得好可以為民造福，用得不好或濫用就會滋生腐敗，侵害人民群眾的利益。要加大改革創(chuàng)新力度，扎籠子、堵漏洞、強監(jiān)管，構(gòu)建起防范遏制腐敗的長效機制。

第一，推進政府自身改革。黨的十九屆三中全會對深化政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能作出部署，現(xiàn)在政府機構(gòu)改革正在順利推進，真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變還要有個過程。實踐證明，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，具有激活力、推發(fā)展、促廉政、反腐敗的“一舉多得”之效。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷將“放管服”改革引向深入。繼續(xù)放權(quán)減權(quán)，盡可能削減微觀領(lǐng)域管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預(yù)，努力營造國際一流營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。繼續(xù)制權(quán)限權(quán)，明晰政府權(quán)力邊界，全面實行權(quán)責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等清單制度，清單之內(nèi)政府部門必須履職盡責，清單之外禁止擅自設(shè)權(quán)擴權(quán)，以制度剛性約束權(quán)力任性。要以這次政府機構(gòu)改革為契機，加快制定國務(wù)院部門權(quán)責清單，完善省市縣三級政府部門權(quán)責清單。繼續(xù)曬權(quán)督權(quán)，全面推進政務(wù)公開，讓人民全程監(jiān)督政府行為，讓權(quán)力在陽光下運行，特別要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)所有行政行為源頭可溯、過程可查、效果可評、責任可追，有效治理不作為、亂作為，讓腐敗難以遁形。

關(guān)于今年的“放管服”改革，《政府工作報告》作出了安排，我在記者招待會上進一步提出了“六個一”要求，即企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。包括這“六個一”在內(nèi)的“放管服”改革，每一項都涉及利益關(guān)系的調(diào)整，涉及相關(guān)管理規(guī)則的改變、運行流程的再造，真要做好是不容易的。從這些年的實踐看，“放管服”改革最難啃的硬骨頭就是“放”。有的政府部門把住尋租權(quán)力不愿撒手，搞繁瑣審批、重復(fù)檢查、多頭管理，各類市場主體苦不堪言。不僅有幾個“大蓋帽”管一個小商販現(xiàn)象，連一些國企甚至大型央企都疲于應(yīng)付。我經(jīng)常講，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是綜合競爭力。近年來我國營商環(huán)境雖有明顯改善，但在國際上還是中等水平。當前國際競爭日益激烈，我國發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當然，我們對參與國際競爭是有信心的，因為我國有較強的生產(chǎn)能力和綜合配套能力，基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善。這是我們的“硬環(huán)境”優(yōu)勢，同時也要加快補齊“軟環(huán)境”建設(shè)這塊短板，打造國際一流的營商環(huán)境。這就要求必須把“放管服”改革落實到位。各地區(qū)各部門要拿出自我革命的勇氣，迎難而上，披荊斬棘，確保完成“放管服”改革任務(wù)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第二，確保公共資金使用安全高效。今年財政赤字率有所下調(diào)，但積極的財政政策取向沒有變、力度沒有減，全國一般公共預(yù)算收入將超過18萬億元、支出近21萬億元。“錢袋子”越沉，管理責任就越重。要進一步完善制度、從嚴管理，為財政資金裝上“安全鎖”、“增效器”。

一要科學(xué)合理安排預(yù)算資金。管好用好資金，預(yù)算是“龍頭”。財政資金來自納稅人，不能隨意支出，所有支出都必須嚴格納入預(yù)算，這也是廉潔政府建設(shè)的基本要求。要加強項目預(yù)算管理，增強資金投向的科學(xué)性、合理性、準確性。繼續(xù)清理、整合、歸并專項轉(zhuǎn)移支付，取消一批政策到期、績效低下的專項，嚴控新增專項轉(zhuǎn)移支付項目。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將專項收入列入預(yù)算大盤子統(tǒng)籌安排，除了國家特殊需要外，一般都要取消專款專用。現(xiàn)在一些部門還留有小金庫，用于安排某些所謂“專款專用”的特定支出，這留下了很大的腐敗空間，必須加以清理整治。要進一步擴大預(yù)算公開范圍，細化預(yù)算公開內(nèi)容，向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”。

二要強化預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)人代會審查通過，就具有法律效力，各項支出必須嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意改變。對超收和短收也要嚴格管理，超收收入原則上不得用于當年支出。去年中央財政超收收入的絕大部分都轉(zhuǎn)入了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，主要用于應(yīng)對未來可能發(fā)生的風(fēng)險。今年1月至4月中旬，全國財稅收入增幅比較高，在資金安排使用上要注意“瞻前顧后”、留有后手。這么做，既是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的需要，也是預(yù)防腐敗的需要。這幾年，各級財政部門積極盤活財政存量資金，取得了初步成效，但財政資金沉淀規(guī)模還是較大。3月末，全國財政庫款3.6萬億元，同比增長22.7%。在目前形勢下，大量資金沉淀是有問題的。一方面，一些領(lǐng)域有效投資項目因資金不到位導(dǎo)致進度滯后；另一方面，有的地方把滯留在途的資金存到銀行生利息，這些利息又不入賬，給不規(guī)范支出甚至腐敗以可乘之機。無論是為了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，還是防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生，都需要進一步研究采取措施，完善財政存量資金管理的長效機制，加大對重點部門、重點項目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。同時要加快今年預(yù)算資金撥付進度，尤其是對支持三大攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生等重點領(lǐng)域的資金，要盡快撥付到位。對專項轉(zhuǎn)移支付資金，地方是有一定統(tǒng)籌權(quán)的。對部分不符合實際的專項資金安排，在保證資金合理用途的前提下，地方可按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整用于其他亟需支持的項目。

三要嚴格問效問責。一些地方、部門和預(yù)算單位重投入輕管理，財政資金使用效率不高，有的甚至閑置浪費。今年要全面實施績效管理，將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到花錢必問效、無效必問責。今后要把績效評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整和政策調(diào)整掛起鉤來，低效無效資金一律削減，長期沉淀的資金一律收回，統(tǒng)籌用于需要支持的領(lǐng)域，使積極的財政政策更加聚力增效。

這里特別強調(diào)，扶貧、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域公共資金關(guān)系人民群眾切身利益，必須緊盯嚴管。這幾年，各級政府大幅增加扶貧資金投入，資金使用情況總的是好的，但也不同程度存在著投向不精準、使用分散甚至被貪污侵占等問題。扶貧資金是救急救難資金，是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，必須管好用好。要完善管理制度，加強扶貧資金整合，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，對膽敢克扣挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧資金的，必須嚴厲懲處。這是高壓線，不能碰，也碰不得。教育支出占到全國一般公共預(yù)算支出的15%，是財政最大的支出。要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，切實提高教育資金使用績效，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。對醫(yī)保基金、社會救助資金、養(yǎng)老保險基金、福利彩票公益金等民生領(lǐng)域公共資金使用情況，也要加強監(jiān)管，堅決防治腐敗行為。

第三，推動公共資源陽光交易。工程建設(shè)項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易領(lǐng)域，行政權(quán)力干預(yù)交易、暗箱操作、牟取私利等問題突出。防治這一領(lǐng)域腐敗問題，根本在于推進公共資源配置市場化改革，一個有效手段是打造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的交易平臺。全國公共資源交易平臺運行一年多來，已取得初步成效。但目前平臺覆蓋范圍還比較窄，有些公共資源交易還沒有納進來；有關(guān)管理制度和交易規(guī)則不完善，有的資源交易只是簡單搬個家；有的地方監(jiān)管職能分散，存在多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺失問題。要堅持“應(yīng)進必進”原則，加快推進平臺交易全覆蓋，原則上所有公共資源交易都要納入平臺。堅持管理與采購分離、采購與監(jiān)管分離，進一步完善相關(guān)規(guī)則和機制，切斷行政權(quán)力插手公共資源交易的鏈條。健全多元共治的協(xié)同監(jiān)管機制，推動在線監(jiān)管與線下管理相結(jié)合，全面監(jiān)督交易過程，做到全程留痕，及時發(fā)現(xiàn)查處腐敗行為。

第四，看護好經(jīng)營好公共資產(chǎn)。我國公共資產(chǎn)規(guī)模龐大，分布于各個領(lǐng)域，是中國特色社會主義制度的重要支撐，必須用心看護好、悉心經(jīng)營好。要創(chuàng)新和加強監(jiān)管，管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵處、管好關(guān)鍵人。加強對國有企業(yè)主要業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，既激發(fā)國有企業(yè)活力，又確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。進一步完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策機制，健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制。適應(yīng)向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，制定監(jiān)管權(quán)責清單，實施精準的分類監(jiān)管。隨著企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產(chǎn)越來越多。要從“投向、程序、風(fēng)險、回報”四方面著力，加快完善國企境外投資監(jiān)管體系，防范境外投融資、產(chǎn)權(quán)交易、代理擔保等過程中的利益輸送和國有資產(chǎn)損失。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，既要有激勵機制，使他們放開手腳大膽干事創(chuàng)業(yè)，也要加強廉潔風(fēng)險防控。此外，我國各類行政事業(yè)單位還有幾十萬億元的非經(jīng)營性公共資產(chǎn)，要建立健全清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳等管理制度。

金融是國民經(jīng)濟的血脈。當前，非法集資、亂辦金融、違法違規(guī)套利等金融市場亂象仍然比較突出。這些問題背后往往涉及權(quán)錢交易，既加劇了企業(yè)融資難融資貴，也增加了金融風(fēng)險。要針對突出問題，加強金融監(jiān)管。結(jié)合這次金融監(jiān)管機構(gòu)改革，統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域防風(fēng)險和懲治腐敗，強化對金融機構(gòu)問責、監(jiān)管問責和對監(jiān)管者問責，嚴懲各種違法違規(guī)行為，切實保障國家金融安全、維護金融市場穩(wěn)健運行，這也是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的要求。

第五，建設(shè)廉潔放心的公共工程。公共工程事關(guān)國計民生。很多工程項目建設(shè)周期長、資金投入大，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。有的政府工作人員違規(guī)插手、操縱工程項目，從中攫取巨大利益；有的與工程承包方沆瀣一氣，套取、侵吞工程款；有的對工程質(zhì)量把關(guān)不嚴，縱容施工方偷工減料、以次充好。還有一些地方官員好大喜功，把民生工程搞成勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。比如，有的脫離發(fā)展階段，搞些超出財政承受能力的工程，導(dǎo)致資金出現(xiàn)缺口甚至資金鏈斷裂，形成“半拉子”工程；有的不顧工程建設(shè)規(guī)律，不切實際地趕進度，把本來應(yīng)是三五年完成的項目非要一年建成，留下嚴重的工程質(zhì)量安全隱患。要健全公共工程建設(shè)項目決策、審批、實施等全程監(jiān)管制度，完善社會監(jiān)督機制，加強綜合治理、開展專項治理，堅決懲治違法違規(guī)行為。我們要把項目施工許可時間壓減下來，但同時必須對施工全過程嚴格監(jiān)管，確保施工質(zhì)量。總之，我們要通過有力的舉措，使每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。

要加強審計工作，推進審計監(jiān)督全覆蓋，加大對公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共工程等領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督力度，切實做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴。

三、 堅持標本兼治、綜合施策，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面

中國特色社會主義進入新時代，政府工作要有新氣象新作為，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成就、反腐倡廉建設(shè)取得更大成效。

一要著力加強政治建設(shè)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，也是統(tǒng)領(lǐng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“綱”和“魂”。各級政府及其工作人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴明改革紀律，確保政府機構(gòu)改革順利如期完成。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，增強干事創(chuàng)業(yè)的行動自覺。在講政治、嚴紀律、守規(guī)矩方面，國務(wù)院、各級政府和部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭做表率。

二要強化以法促廉、依法行政。法治是規(guī)范權(quán)力、維護公平、促進廉政的根本保障，必須把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要恪守憲法法律，切實按法定權(quán)限用權(quán)、按權(quán)責清單用權(quán)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，任何人、辦任何事都不得逾越法律界線。推進和加強相關(guān)領(lǐng)域行政立法，及時修訂那些不利于改革發(fā)展、不符合廉政建設(shè)要求、不合時宜的法規(guī)和規(guī)章。衡量政府是否尊崇法治，一個重要方面是看其是否守誠信。我在地方調(diào)研時，經(jīng)常聽到有些企業(yè)家包括外商反映，有的地方政府不按合同辦事，朝令夕改、說變就變，特別是有的地方政府換屆后，把原有的合同推倒重來，嚴重影響投資積極性。施政必須講誠信，這是一條重要原則。只要合同是合法合規(guī)簽訂的，就必須執(zhí)行。政府是有繼承性的，現(xiàn)在地方各級政府都已經(jīng)完成換屆，對以前簽訂的合同不得隨意改變，必須嚴格履行承諾，決不能言而無信，決不能“新官不理舊賬”。

三要持之以恒正風(fēng)肅紀。政風(fēng)作風(fēng)問題具有復(fù)雜性、頑固性、反復(fù)性，必須緊盯不放，常抓不懈。要堅決落實黨中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。特別要大力整治各種各樣的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，著力解決以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話等突出問題，把主要精力用在深入實際調(diào)查研究、及時發(fā)現(xiàn)解決矛盾和問題上。鞏固國務(wù)院“約法三章”成果，繼續(xù)嚴控新建政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員總量、“三公”經(jīng)費。要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，既堅決查處發(fā)生在政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落行為，又著力查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗問題，堅決糾正不正之風(fēng)。在深入開展掃黑除惡專項斗爭、打擊黑惡勢力和黃賭毒犯罪中，要堅決懲治充當“保護傘”的政府工作人員。

四要勤政盡責干事創(chuàng)業(yè)。對各級政府及其工作人員來講，廉潔是最起碼的要求，勤政是應(yīng)盡的本分。過去40年我國改革發(fā)展取得的巨大成就是干出來的，廣大公務(wù)員功不可沒。面對新時代新使命，必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，以勇于擔當、舍我其誰的精神狀態(tài)，以“晝無為、夜難寐”的責任感和緊迫感，以真抓實干、埋頭苦干的實際行動，再創(chuàng)讓人民滿意的新業(yè)績。當前，各地區(qū)各部門要圍繞黨中央的重大部署和《政府工作報告》確定的各項目標任務(wù)，在狠抓落實上下功夫。要強化督查，繼續(xù)開展國務(wù)院大督查和專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。完善激勵機制和容錯糾錯機制，切實激發(fā)和保護好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。客觀地講，政府工作人員特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高。這些年，我們在著力解決公職人員以公權(quán)力參與分配、牟取不當利益問題的同時，積極采取措施保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴。前兩年，盡管財政收支壓力很大，我們?nèi)韵敕皆O(shè)法提高了機關(guān)事業(yè)單位在職人員基本工資。要進一步完善和實施機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，特別是向艱苦地區(qū)、特殊崗位、基層單位傾斜。各級財政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保落實到位。要嚴管與厚愛相結(jié)合，切實加強對公職人員履職情況的監(jiān)督問責。總體上看，現(xiàn)在政府工作人員是勤政廉政的，但不作為的情況還時有發(fā)生。我看到有簡報反映，一些地方政務(wù)服務(wù)中心的辦事大廳排著幾百人的“長龍”，因為只有一兩個窗口在辦理業(yè)務(wù)，其他窗口以工作人員請假等理由暫不開放，這顯然存在不作為的問題。古人講，“仕而廢其事，罪也”。為政不廉是腐敗，占著位子不作為、拿著俸祿不干事，貽誤黨和人民事業(yè)，同樣是腐敗，都是不能容忍的。對貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署不力，未能完成經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標和硬任務(wù)的，該約談的約談，該通報的通報，決不能遷就。對不盡職、不擔當、不負責的，要嚴肅批評、限期改正，典型的要公開曝光，決不能聽之任之。對失職瀆職、造成嚴重后果的，該處分的處分，該撤職的撤職，該追究法律責任的追究法律責任，決不能姑息。

五要自覺接受各方面監(jiān)督。深化國家監(jiān)察體制改革，是黨中央作出的重大決策。這有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。各級監(jiān)察委員會已全部組建成立。各級政府工作人員應(yīng)正確認識和對待監(jiān)督，不能片面地把監(jiān)督看成是束縛、是限制，而要視作黨和人民對干部的關(guān)心和愛護，是為了促進主動作為、規(guī)范作為。要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極配合監(jiān)察機關(guān)工作，從嚴從緊要求自己，養(yǎng)成在監(jiān)督下履職的習(xí)慣、意識和自覺性，真正做到干干凈凈做事、清清白白為人、堂堂正正立于社會，無愧于人民公仆的稱號。

六要切實履行管黨治黨責任。抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，各級政府責無旁貸。政府系統(tǒng)黨組(黨委)要牢固樹立抓管黨治黨是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的意識，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，把經(jīng)濟社會發(fā)展工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同安排、同考核。黨組(黨委)一把手作為“第一責任人”，要負總責；其他成員要履行好“一崗雙責”，看好自己的門、管好自己的人。強化責任追究，對領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督管理，致使發(fā)生重大違紀問題和腐敗案件的，要嚴肅問責。

做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，責任重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，凝心聚力，銳意進取，扎實做好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻。