各地區(qū)各部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心、更強力度、更實舉措推進這項改革，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力。

二、 進一步解放思想、轉變觀念，突出重點難點，推動“放管服”改革取得新的突破性進展

當前和今后一個時期，深化“放管服”改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進政府職能深刻轉變，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務效能，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

做好深化“放管服”改革的各項工作，首先要進一步解放思想、轉變觀念，關鍵還是正確認識與處理政府和市場的關系。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要相信市場的作用和力量。政府主要是為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，并有效彌補市場失靈，這實際上就是要創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過多年努力，我國的“硬環(huán)境”變化很大，當然還要繼續(xù)改善，但市場發(fā)育不夠，信用體系也不健全，營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務等“軟環(huán)境”的差距很大，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項目對促發(fā)展、調結構很重要，政府不能不抓，但要轉變方式方法?！败洯h(huán)境”改善了，就會帶來更多有效投資和項目。當前，在全社會固定資產(chǎn)投資中，國家預算資金僅占6%，大頭是企業(yè)特別是民營企業(yè)投資，而民間投資主要就是看商業(yè)機會和營商環(huán)境。這些年依靠市場調節(jié)機制，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大，這是政府部門當初想不到的，也是規(guī)劃不出來的。對各級政府來講，抓發(fā)展必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，強化市場意識，按市場規(guī)律辦事；要履行市場監(jiān)管職責，促進市場發(fā)育，但應看到市場自身也有調節(jié)功能，不能總認為自己比市場高明、可以包打天下，不能動輒越俎代庖、用行政權力干預市場，否則就會事與愿違。栽上梧桐樹，引來金鳳凰。發(fā)展環(huán)境營造好了，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展就會自然推進。另一方面，市場機制本身的調節(jié)作用也需要培育，如形成信用經(jīng)濟、消費者自我意識增強等，這些恰恰不能依靠政府管出來，管得越多，市場機制反而無法培育完善，甚至形成對行政的依賴，導致信用缺乏。

我在去年全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調“五個為”，即為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。在今年全國“兩會”上又提出“六個一”，即企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。這“五個為”和“六個一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點任務，以更實舉措深化“放管服”改革，務求取得更大成效。

第一，以簡政放權放出活力和動力。目前國務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300多項，很多是不必要的。對這些審批和許可事項，要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。需要注意的是，一些審批和許可事項改為備案、登記、行政確認、征求意見等方式后，有些地方和部門換湯不換藥，做起來與原來相比沒什么兩樣，對此要盡快加以整改。如果市場主體和人民群眾沒有切身感受，就不能說改革實現(xiàn)了目標。

深化商事制度改革。時間就是效率、就是財富。企業(yè)開辦時間是營商便利度的關鍵性指標?，F(xiàn)在我國企業(yè)開辦時間已大幅壓減至22.9天，但還是太長。要對標國際先進水平，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。目前，企業(yè)拿“照”后的各種“證”還是太多，遲遲辦不下來，無法進行生產(chǎn)經(jīng)營。今年要在全國推開“證照分離”改革，重點在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務。這幾年我國工業(yè)投資不振，一個重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢投進去也無法及時投產(chǎn)，影響了投資積極性。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認證轉變；現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度也要規(guī)范和完善，與國際通行辦法接軌。推行市場主體簡易注銷改革。深化商標注冊、專利申請等便利化改革，五年內(nèi)將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。

繼續(xù)推進投資項目審批改革。這是我國營商環(huán)境的一塊突出短板。要進一步清理精簡審批、核準等事項，保留的也要提高效率，五年內(nèi)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。這個目標實現(xiàn)起來難度不小，需要各地區(qū)各部門協(xié)同配合、共同努力。要優(yōu)化項目報建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。針對審批前評估耗時長的突出問題，要下決心精簡優(yōu)化，及時動態(tài)修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨提出評估要求。加快投資項目承諾制改革，政府定標準、強監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實現(xiàn)“零審批”管理。

大力破除市場準入壁壘。從國家政策法規(guī)看，目前絕大部分領域并不限制民間資本進入，但實際上各種隱性限制五花八門。關于民間資本進入，近年來國務院出臺了兩個“36條”和一系列政策舉措，取得了一定成效，但各方面反映問題還是不少。不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統(tǒng)一大市場出發(fā)、搞地方保護，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭，特別是在基礎性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務領域，民營企業(yè)往往無法公平享受財稅、金融、土地、人才等政策。各地區(qū)各部門要大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。對于具有壟斷性的行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務，這有利于擴大民間資本進入，也有利于推動提升行業(yè)整體競爭力。要實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。要提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進出口整體通關時間再壓縮一半。