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李克強:在全國深化“放管服”改革 轉變政府職能電視電話會議上的講話
新華社北京7月12日電
在全國深化“放管服”改革 轉變政府職能電視電話會議上的講話
李克強
(2018年6月28日)
這次會議是國務院召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入總結近年來深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的成效,分析存在的問題,部署當前和今后一個時期“放管服”改革重點工作,加快政府職能深刻轉變,促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。剛才,發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和浙江省政府主要負責同志作了發(fā)言,下面我講幾點意見。
一、 “放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰(zhàn)略舉措,必須堅持不懈向前推進
“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命,也是近年來實現(xiàn)經濟穩(wěn)中向好的關鍵一招。上屆政府成立之初,我國發(fā)展面臨極其復雜嚴峻的國內外形勢,經濟下行壓力持續(xù)加大。世界主要經濟體普遍采取貨幣量化寬松、財政赤字大幅增加的強刺激政策,很多人擔心中國經濟會不會“硬著陸”。面對這種局面,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,著力深化改革創(chuàng)新,推進供給側結構性改革,推動經濟轉型升級,培育壯大新動能。我們一方面創(chuàng)新和完善宏觀調控,在區(qū)間調控基礎上,加強定向調控、相機調控、精準調控,努力營造穩(wěn)定可預期的宏觀環(huán)境,使經濟運行保持在合理區(qū)間;另一方面緊緊圍繞處理好政府和市場關系,始終抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”,著力減少政府的微觀管理、直接干預,放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承,是“放開搞活”歷史經驗的延續(xù)和發(fā)展,是完善社會主義市場經濟體制豐富實踐的重要內容。四十年來,我們對經濟體制改革目標的認識不斷深化,從實行高度集中的計劃經濟到提出“計劃經濟為主,市場調節(jié)為輔”、“有計劃的商品經濟”,再到黨的十四大確立“社會主義市場經濟”。對市場在資源配置中作用的認識不斷深化,從對資源配置起輔助性作用到“起基礎性作用”,再到“起決定性作用”。對如何正確處理政府和市場關系的認識也不斷深化。我們感到,盡管經過多年不懈努力,社會主義市場經濟體制逐步建立,政府和市場關系發(fā)生很大變化,但政府對微觀經濟運行依然干預過多、管得過死,有些方面又管不到位。上屆政府成立之初,國務院部門各類審批達1700多項,企業(yè)投資經營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事門檻多、手續(xù)繁、成本高,嚴重抑制市場活力,制約經濟社會發(fā)展。要建立起完善的社會主義市場經濟體制,切實提高資源配置效率,必須抓住簡政放權這個關鍵,以壯士斷腕的勇氣深化政府自身革命,推動政府職能深刻轉變。2013年,我們提出把簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”,承諾五年內國務院部門行政審批事項壓減三分之一,實際上僅用兩年就實現(xiàn)了這個目標;2014年強化放管結合,2015年又將優(yōu)化服務納入其中,形成了“放管服”三管齊下、全面推進的格局,改革綜合效應不斷顯現(xiàn)。同時,“放管服”改革作為政府管理經濟社會方式的創(chuàng)新和革命,牽一發(fā)而動全身,有效帶動了價格、財稅、金融、社會事業(yè)等領域改革,助推全面深化改革不斷深入。
當初有人擔心,“放管服”改革見效慢,甚至是隔靴搔癢,以此來應對經濟下行壓力能否及時、管用?實際上這是從政府與市場關系的關鍵環(huán)節(jié)入手,是觸利益、動格局的改革,就工作而言,看似是“小切口”,實則“大成效”。就像當年農村搞家庭聯(lián)產承包責任制,聽起來似乎是從具體事開始,但由于調動了農民積極性,只用兩三年時間,就把長期困擾我們的吃飯問題解決了。幾年來的實踐證明,“放管服”改革取得了超出預期的成效。
一是“放管服”改革激發(fā)了市場活力,對穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關鍵支撐作用。過去五年,我們大幅削減行政審批事項、企業(yè)投資核準項目,徹底終結非行政許可審批,全面改革商事制度;同時大幅減稅降費,由點到面推開營改增,出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費,推動降低用能、物流、電信等成本,累計減輕市場主體負擔超過3萬億元。簡政減稅減費并舉,有效降低了制度性交易成本和生產經營成本,不僅促進了已有市場主體的發(fā)展,更重要的是催生了大量新的市場主體。五年多來,各類市場主體數(shù)量增加近80%,目前已經超過1億戶,其中企業(yè)3100多萬戶,實際上很多個體工商戶也在朝著企業(yè)化方向發(fā)展。市場主體增多且日益活躍,有力支撐了經濟運行保持在合理區(qū)間,特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,每年都超過1300萬人,目前城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來最低水平。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基,有就業(yè)就能創(chuàng)造社會財富,就能增加收入,就能帶來新的消費和投資,從而推動經濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。
二是“放管服”改革帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮,加快了新舊動能接續(xù)轉換和經濟結構優(yōu)化升級。我們在簡政放權的同時,加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,對新興產業(yè)實行包容審慎監(jiān)管,為其成長留下充分空間。“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”緊密結合,激發(fā)了億萬人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,促進了新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,深刻改變著社會的生產方式、人們的工作和生活方式。近年來,戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)年均增長10%以上,網上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。同時,許多傳統(tǒng)產業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機。目前,新動能對經濟增長的貢獻率超過三分之一、對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過三分之二,消費對經濟增長貢獻率達到60%左右,服務業(yè)已占國民經濟半壁江山,經濟結構呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。
三是“放管服”改革促進了貿易和投資便利化,提升了開放型經濟水平。“放管服”改革致力于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,許多改革舉措也是擴大對外開放的舉措。同時開放也倒逼了改革,二者互促共進。我們先后在上海等省市設立11個自貿試驗區(qū),最主要的舉措就是從簡政放權開始。自貿試驗區(qū)在很多方面第一個“吃螃蟹”、率先突破,比如負面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等,大多已在全國復制推廣。“雙隨機、一公開”監(jiān)管,也是由海關先行探索,進而在全國推開的。幾年來,我國營商便利度在全球排名大幅躍升,利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列,培育了國際競爭新優(yōu)勢。
編輯:曾珂
關鍵詞:李克強 全國深化“放管服”改革