面對部分省份基金結余少、支出壓力大的情況，如何通過提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內調劑基金余缺，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距導致的負擔不均，顯得尤為重要。建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，充分體現了政府破解社保難題的決心，邁出了實現全國統(tǒng)籌目標重要的第一步

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出了重要的第一步。近日，國務院印發(fā)通知，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。此舉也被視為實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要過渡性舉措。

近年來，我國養(yǎng)老金制度改革進展備受矚目，其中就包括養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的問題。當前，我國養(yǎng)老保險基金結余規(guī)模可觀，仍具備較強的支撐能力，但由于地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡，存在基金分布不均衡的結構性矛盾。分區(qū)域看，東部結余多、中西部結余少，特別是在東北等老工業(yè)地區(qū)，繳費人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負擔重的情況比較突出，基金出現了當期收不抵支。

隨著不同地區(qū)人口流動加大，養(yǎng)老金轉移接續(xù)的現實問題日益突出，面對部分省份基金結余少、支出壓力大的情況，如何通過提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內調劑基金余缺，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距導致的負擔不均，顯得尤為重要。黨的十九大報告明確提出，盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。由于多種原因，目前基金的全國統(tǒng)收統(tǒng)支還難以一步到位。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，難在哪？從制度來看，要實現全國統(tǒng)籌，各地區(qū)只有在同一個標準下，才能充分體現基金調劑的公平性和合理性。但是，目前各地養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比相差懸殊，養(yǎng)老保險政策、待遇水平仍存在差異，省級統(tǒng)籌制度也不夠完善。這就要求先從調劑基金起步，逐步實現基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內的統(tǒng)一籌集與使用，實現政策法規(guī)、管理體制、經辦服務、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一。這也是為什么現階段不實行一步統(tǒng)籌到位，選擇中央調劑這樣一個過渡性政策的原因。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌難，更難在平衡各地利益上。實現職工基礎養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，涉及中央和地方的權力與責任。從地方上來說，收益好的省份可能會覺得中央調劑是“富幫窮”，自己吃了虧；收益差的省份可能會對中央產生依賴的想法。因此，如何保證基金中央調劑制度上解、下?lián)艿木唧w辦法公平合理，是各地關注的重點。

事實上，有些擔憂可以通過制度設計來化解。比如，在體現激勵和約束機制方面，此次意見明確提出，中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。同時，意見還提出要建立健全考核獎懲機制。將養(yǎng)老保險擴面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金中央調劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內容，體現了激勵和約束的機制。只要制度設計到位，這項改革不僅能夠解決目前養(yǎng)老金分布不平衡的問題，還將為完善我國養(yǎng)老保障體系帶來新的發(fā)展機遇。

凡是觸動利益的改革，不會一帆風順。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌作為一項系統(tǒng)工程，不能操之過急。但應該看到，養(yǎng)老金是國家的保障，而非地方的保障。對于一個人口老齡化迅速、區(qū)域發(fā)展不平衡的國家來說，養(yǎng)老金未來必然會朝著全國統(tǒng)籌的方向發(fā)展。建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，充分體現了政府破解社保難題的決心，邁出了實現全國統(tǒng)籌目標重要的第一步。人們有理由期待，未來養(yǎng)老保險制度還會更加公平、更可持續(xù)，讓老百姓不再為養(yǎng)老而擔憂。