啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，打破“雙軌制”堅(jiān)冰，是養(yǎng)老保障制度改革的重大突破。

　　養(yǎng)老保障事關(guān)每一個(gè)人。通過(guò)改革加快構(gòu)建公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，不僅對(duì)社會(huì)和諧有重大意義，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也有重大影響。不久前，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，打破了長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，是實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)養(yǎng)老保障的重大改革舉措。

　　以制度并軌實(shí)現(xiàn)制度公平。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，養(yǎng)老保障制度是否合理，牽動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。所謂合理，一是這個(gè)制度是否公平；二是這個(gè)制度是否可持續(xù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去20年來(lái)，我國(guó)初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的養(yǎng)老保障體系，但制度不公平、制度運(yùn)行不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出。比如，企業(yè)職工早在上世紀(jì)末就開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行退休制度，這個(gè)“雙軌制”帶來(lái)了社會(huì)不公平，成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。在這個(gè)背景下，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，打破“雙軌制”堅(jiān)冰，是養(yǎng)老保障制度改革的重大突破。盡管不可能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的所有問(wèn)題，但制度并軌使機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員與城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員享受相同的制度，可以初步解決制度不公平的問(wèn)題。這次改革充分考慮了機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的利益訴求，保障了他們的合法利益，不太可能出現(xiàn)社會(huì)所擔(dān)心的提前退休潮。

　　以進(jìn)一步的改革實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障可持續(xù)。在初步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平問(wèn)題后，養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性的問(wèn)題開始突出。這就是社會(huì)所關(guān)注的“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。即：機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌成本怎么支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性？對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度模式的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)軌成本。但這個(gè)成本是否要當(dāng)期支付，取決于機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人賬戶是采取做實(shí)的形式還是采取名義賬戶形式。如果采取名義賬戶形式，這個(gè)轉(zhuǎn)軌成本將無(wú)需一次性支付，不會(huì)構(gòu)成財(cái)政壓力。我認(rèn)為，采取這一方式的可能性較大。對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題，由于我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，制度贍養(yǎng)率不斷下降。1990-2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率由5.39下降為3，意味著過(guò)去每5.39人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1人的養(yǎng)老金，下降為每3人繳費(fèi)就要負(fù)擔(dān)1人的養(yǎng)老金。對(duì)此，一方面，要加大國(guó)有資本收租分紅對(duì)社會(huì)保障的支持力度，進(jìn)一步提高國(guó)有資本收益補(bǔ)充全國(guó)社保基金的比例，使國(guó)有資本在養(yǎng)老保障方面發(fā)揮更大的作用，緩解財(cái)政補(bǔ)助快速上升的壓力。另一方面，需要盡快放開二胎政策。這是有效調(diào)整制度贍養(yǎng)率最基礎(chǔ)的舉措，推出這項(xiàng)舉措宜早不宜遲。同時(shí)，盡快研究并制定延遲退休方案。

　　以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障。當(dāng)期，養(yǎng)老保障制度中的突出矛盾問(wèn)題，根源還在于制度關(guān)系尚未理順。這就需要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。例如：完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。此外，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的壓力出發(fā)，盡快制定并出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率調(diào)整的方案，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；服務(wù)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的現(xiàn)實(shí)需求，加快養(yǎng)老金金融改革進(jìn)程。

　　客觀看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是走向制度公平的重要一步，但我國(guó)養(yǎng)老保障體系的改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨，實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障還需要進(jìn)一步加大改革力度。（作者遲福林系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)[海南]改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）