國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知

國發(fā)〔2018〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》有關(guān)要求,為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展,國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,自2018年7月1日起實(shí)施。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要,著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題,圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo),從基本國情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)際出發(fā),遵循社會保險(xiǎn)大數(shù)法則,建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步。加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、明確各級政府責(zé)任、理順基金管理體制、健全激勵(lì)約束機(jī)制,不斷加大調(diào)劑力度,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

(二)基本原則。

——促進(jìn)公平。通過實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用,合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān),提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——明確責(zé)任。實(shí)行省級政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制,中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金(以下簡稱中央調(diào)劑基金)進(jìn)行補(bǔ)助,建立中央與省級政府責(zé)任明晰、分級負(fù)責(zé)的管理體制。

——統(tǒng)一政策。國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等,最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國統(tǒng)一。

——穩(wěn)步推進(jìn)。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例,平穩(wěn)起步,逐步提高,進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程,建立省級集中的信息系統(tǒng),不斷提高管理和信息化水平。

二、 主要內(nèi)容

在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,建立中央調(diào)劑基金,對各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑,確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

(一)中央調(diào)劑基金籌集。

中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù),上解比例從3%起步,逐步提高。

某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例。

各省份職工平均工資,為統(tǒng)計(jì)部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

各省份在職應(yīng)參保人數(shù),暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。將來?xiàng)l件成熟時(shí),以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。

(二)中央調(diào)劑基金撥付。

中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支,當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付,根據(jù)人力資源社會保障部、財(cái)政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。

其中:全國人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù)。

(三)中央調(diào)劑基金管理。

中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分,納入中央級社會保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,專款專用,不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。中央調(diào)劑基金采取先預(yù)繳預(yù)撥后清算的辦法,資金按季度上解下?lián)?年終統(tǒng)一清算。

各地在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度之前累計(jì)結(jié)余基金原則上留存地方,用于本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺調(diào)劑。

(四)中央財(cái)政補(bǔ)助。

現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后,各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。省級政府要切實(shí)承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。

三、 健全保障措施

(一)完善省級統(tǒng)籌制度。

各省(自治區(qū)、直轄市)要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上,推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作,并建立地方各級政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

(二)強(qiáng)化基金預(yù)算管理。

各級政府及財(cái)政、人力資源社會保障部門要切實(shí)加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作,嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,并按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行,不得隨意調(diào)整。進(jìn)一步強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束,確保應(yīng)收盡收,杜絕違規(guī)支出。

(三)建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

將各省(自治區(qū)、直轄市)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容,對工作業(yè)績好的省級政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對出現(xiàn)問題的省級政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。具體辦法另行制定。

(四)推進(jìn)信息化建設(shè)。

建立全國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。在中央與地方之間以及各部門之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,有效監(jiān)控在職應(yīng)參保人數(shù)和離退休人數(shù),及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金與省級統(tǒng)籌基金收支行為,防范風(fēng)險(xiǎn)。

四、 組織實(shí)施

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,精心組織實(shí)施。人力資源社會保障部、財(cái)政部要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)研究解決工作中遇到的問題,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度順利實(shí)施,同時(shí)抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的時(shí)間表、路線圖。

國務(wù)院

2018年5月30日

(此件公開發(fā)布)